收入分配改革总体方案渐行渐近。据透露，“如果进展顺利，明年3月前方案会对外公布”，总体方案是纲领性的文件，不会如外界预想的那样具体，但对于社会普遍关注的垄断行业收入分配问题，总体方案肯定会有体现。而据国内媒体报道，原先备受关注的《工资条例》已经夭折，其部分内容将被融入收入分配改革总体方案。
　　自2008年列入起草议程开始，有关《工资条例》的传闻就未中断，诸如《条例》“有望年内出台”的消息，屡次传出，又屡次被证伪。被寄予厚望的《工资条例》不仅在内容上缺乏清晰、具体的改革方向，其制定议程也十分封闭，《条例》走到了哪一步，面临着怎样的内部博弈，还要多久落地，外界都无从知晓。目前，“《条例》已经夭折”的信息，也不是正式官方表态，现在还很难判定真伪，但可以肯定的是，《条例》运作的这种封闭状态是有待商榷的。
　　收入分配改革中，以劳动报酬为代表的初次分配是基础，也是再分配的财税、福利政策改革的参照。所以，面向初次分配的《工资条例》，遇到的阻力之大可想而知。《工资条例》中包括工资增长机制、同工同酬、工资集体协商机制等，也不是什么争议话题，它们理应是市场经济走向规范、成熟后的配套机制，这些“常识”问题走入执行如此艰难，正是由于对传统分配体制的打破相对较深，甚至直接指向了垄断行业。
　　知易行难，是几乎所有改革都要面临的问题，何况收入分配这种牵涉全局的任务。但即便如此，对传统利益格局触动更深，是不是就一定意味着改革博弈就更难找到突破口？其实未必，利益格局调整是技术性问题，对改革状态的把握、呈现同样是技术性的，换言之，影响收入分配改革走向的，是利益调整方对传统分配体制的依赖程度，是改革的决心和动力，其实也是以怎样的方式和状态进行改革的问题，够不够开放、透明，议程设置合不合理，等等。
　　关于收入分配改革，人们会自然地认为博弈困难，所以改革困难，至于为何博弈困难，多半会理解为既得利益群体的阻力太大，所以包括《工资条例》在内的分配调整任务的复杂性和艰巨性，被既得利益者这样一个概念一笔带过。但问题是，既得利益者到底代表了一个什么样的群体，在收入分配改革的不同条块中，既得利益者的构成又是什么，他们有怎样的见解和诉求，这些都是模糊的。换言之，很多改革支持者不知道博弈的具体对象到底是谁，他们是怎样在发生和影响改革走向的。
　　这种模糊的状态，就是改革的开放、透明性问题。它在《工资条例》上表现得十分突出，却又不限于此，所以近年来年围绕《工资条例》的传闻多，疑惑也多。现在《条例》是否夭折难辨真伪，但是它的难产是事实，那么，到底是哪些利益相关方在以怎样的方式影响着《条例》的出台呢？
　　改革就是调整利益的过程，而调整利益需要所有利益相关群体的争鸣与辩论，争鸣和辩论越是公开透明，矛盾和问题才越是显性化，博弈才越有可能有章可循。对于收入分配体制改革而言，不怕待打破的利益格局根深蒂固，怕就怕博弈各方处在一种不平衡的封闭状态，所谓的既得利益者已经在前期通过自己的方式表达了诉求，甚至影响了改革的方向，而民众只能被动接受内部利益调整的结果，在改革方向大致定型后才能表达诉求。