一些地方在前三季度税收收入增长“失速”的情况下，非税收入增幅却在“提速”——新华社主管的《经济参考报》昨天在头版头条报道了前三季度地方非税收入大增的情形。该报道称，一些地方将非税收入尤其是罚没收入作为财政“增收挖潜”的重要途径。
　　这个报道说明了什么？说明了一些地方在经济下行的背景下，地方财政收入“收成”不佳。当税收收入下滑之时，有些地方就在非税收入上动起了脑筋。规范的非税收入倒也无可厚非，问题在于，一些地方硬是要“刮地皮”。比如，罚没收入的同比增幅很高，一些收费主体想方设法征收名目繁多的各种费用——如此的非税收入，危害性大。
　　类似的报道，本报此前也曾刊发过。上述这篇报道的意义，在于用翔实的数据，生动对比了税收收入增长“失速”和非税收入增幅的“提速”。尤其是对一些地方财政收入目标制定的质疑，以及罚没收入高增长的批评，让人印象深刻。关于罚没收入增长，一个典型的例子是，云南省一个小县，6月份一次性罚没收入入库竟达1339万元。
　　非税收入是除税收以外的收入，一般包括行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益，以及罚没收入等。大体而言，政府的非税收入来自三块：一是预算内非税收入；二是预算外非税收入；三是游离于财政之外的政府各部门的收费和集资、摊派——备受指责的“乱收费”，即属于这一块的收入。
　　地方非税收入增长的异常，既跟宏观经济的疲弱有关，也跟不少地方财政的窘境有关。经济下行导致企业利润空间被压缩，上交税收减少，这是客观现实。在行政运行成本居高不下的情况下，在一些地方财政捉襟见肘的形势下，地方政府有动力在非税收入上“挖潜”，甚至滋生出许多“乱收费”行为。
　　前些时候，多个部委联合发文，要求在全国范围内开展涉农乱收费专项治理。涉农领域乱收费现象较为严重，不是什么新鲜事。其实也不单单是涉农领域，很多方面乱收费的问题至今较为严重，诸如擅自扩大收费范围、违规将无偿公共服务改为有偿服务，以及种种变相收费等乱象，难以根治。
　　增加地方收入不能靠“刮地皮”，这是显而易见的。“刮地皮”的做法，有些是徘徊在灰色地带，会给企业和民众增加负担，最终涸泽而渔。在大环境要求“减负”、“休养生息”的情形下，“刮地皮”让人颇有背道而驰之感。规范非税收入的征收，消弭各类收费乱象，仍然是今后一段时间里的重任。
　　增加地方收入，摆脱地方财政窘境，要做“加法”，也要做“减法”。一个地方财政收入的增长，关键还要是靠“造血”能力。为官者当妥善把握地方经济发展短期与长期的关系，回归政府职能，削减建设财政支出。与此同时，当想方设法降低过高的行政运行成本——这对于地方财政摆脱窘境大有裨益。当然，说易行难。降低行政运行成本问题，舆论呼吁了许多年，仍然难以有大的突破，这背后有现实的阻力在。
　　地方财政的困难，也跟目前的财税体制有关。强调地方财权与事权的匹配，已是老生常谈。财税体制的进一步改革，十分迫切。有些地方财政的艰难，非要在体制层面解决不可。
　　无论如何，有些地方在财政困难时的“馊主意”，该丢进垃圾堆里。“刮地皮”之类的做法，不能继续下去。该做“减法”的，要“减”；该做“加法”的，要“加”。在这样的“减”与“加”中，让财政秩序更为井然，让民众避免受到伤害。