在政策思路上既要重视企业当前存在的经营困难和问题，促进企业平稳度过与调整，也要抓住经济增速回落形成的倒逼机制，推动结构调整和转型发展，努力解决中国经济发展中的深层次矛盾。

　　从各因素发展趋势及调研情况看，短期内企业效益仍难有明显好转，但逐步趋稳的可能性较大

　　从影响企业效益的各种因素分析看，由于多是趋势性因素，短期内企业经营困难局面难以迅速改善。从外部市场需求看，世界经济尚未稳定复苏，外贸需求虽然在今年下半年会有所回升，但难以恢复到较高的水平。从国内投资看，由于我国投资率已经很高，政府在保障房、西部地区基础设施建设等方面虽仍有一定空间，但不可能再次推出大规模投资刺激计划，而“新36条”对民间投资的促进作用有限，因此，固定资产投资也难有大的反转。从国内消费看，虽然促进居民消费空间很大，但受制于收入水平和消费预期，消费出现好转将是一个较长期的调整过程。从要素价格和企业成本方面看，我国各类企业都处于综合成本持续上升的进程中。从行业增长过程看，各行业的过剩产能消化也需要时间。以上这些因素都决定了当前我国企业经营效益下滑将是一个较长期的过程。
　　从我们5—6月份对多个省市的纺织服装、装备制造以及医药等重点行业企业的调研情况看，这些行业也还没有出现迅速回暖的迹象。目前，纺织业处于本世纪以来最为困难的时期，突出表现在出现大面积的亏损现象，经营困难程度远大于统计数据所显示的状况。与纺织服装业相比，装备制造业的情况要好一些，但对下半年的前景也没有多大的信心。
　　从具有一定领先性的PMI指标看，当前企业收入和利润增速放缓也将持续一段时间。在2008年国际金融风暴以后，汇丰PMI指数连续8个月处于50的分界线以下，从2011年7月汇丰PMI指数降至49．3以来，已经有一年的时间低于50以下，而且6月份汇丰PMI指数降至48．1，比5月份下降0．3个百分点，还未出现回转的趋势。从2009年的经验看，即使PMI指数开始回升，生产回暖也还需要一个季度左右的时间。
　　虽然如此，经过去年下半年和今年前几个月的发展和调整，目前企业经营状况开始有趋稳迹象。首先，世界经济继续向好的趋势未变，出口有一定的好转。欧盟危机虽然仍存变数，但从目前情况看有望逐步稳定，有利于国际经济的复苏。美国一季度GDP增长率达2．0％，已经连续两个季度回升。日本一季度GDP增长2．8％，也摆脱了2011年全年负增长的局面。据海关统计，今年1—7月，我国出口总值为1．13万亿美元，增长7．8％，全年有可能实现外贸增长10％的目标。其次，我国政府已经将“稳增长”作为当前经济工作中更加重要的任务，并且适当加强了对电力、水利、城市交通、高铁等基础设施的投资，调整了存款准备金率，两次下调了存贷款利率，这些都会有助于恢复企业家信心。最后，我国当前就业状况稳定，居民消费仍然平稳增长，具有保持一定速度的经济增长的现实需求和潜力。
　　当前我国企业经济效益显著放缓既具有一定的暂时性和周期性，也具有一定的内在合理性和趋势性。从国际经验看，在经济发展的不同阶段，特别是重工业化基本完成以后，企业平均利润率有所降低是普遍规律。同时，企业经营效益下降也客观反映了目前经济调整在微观层面上的实际情况。因此，在政策思路上既要重视企业当前存在的经营困难和问题，促进企业平稳度过调整时期，也要抓住经济增速回落形成的倒逼机制，推动结构调整和转型发展，努力解决中国经济发展中的深层次矛盾。
　　
　　做好政策微调、预调，进一步改善企业经营环境

　　要把克服短期困难与长期调整相结合，保持政策的连续性和稳定性。影响当前企业经营效益的原因虽有周期性的因素，但主要是趋势性因素。这些趋势性变化有些是伴随着经济快速增长产生的必然结果，如工资水平上升，有些是长期积累的问题，如产能相对过剩。在此情况下，单纯的短期刺激政策达不到标本兼治的效果，反而会给企业以错误的信号，干扰企业的经营决策，促使矛盾进一步积累。因此，当前要把重点放在落实好已经出台的政策上，避免出台大量的刺激政策，为企业创造相对稳定、可预期的经营环境。
　　促进与促退政策相结合，及时化解经济风险。针对一些企业发展中的共性问题，特别是由于政策、体制等非市场因素导致的经营困难，例如人民币升值和融资难等，应该及时做好政策调整。对少数全面经营困难的行业，如纺织服装业，应出台一些有针对性的税费支持措施；钢铁行业要进一步引导产品结构调整和技术进步；煤炭行业需要促进产业链整合和提升附加值，等等。在促进企业发展的同时，也要进一步完善企业退出的相关法律，简化退出手续，降低退出成本，帮助企业做好债务清算、人员安排等事宜，保护好退出企业的合法权益，让部分企业及时退出市场，也是避免风险累积的重要途径。
　　减少政府审批，提高服务效率，创造公开、公平、公正的企业经营环境。进一步减少审批数量，下放审批权限，规范部门审批程序，提高审批的透明度和时效。推广“并联审批”、“一站式服务”等地方改革经验，优化商业环境，改善对企业的公共服务。加强落实“新36条”配套文件和实施细则，进一步推动铁路、电力、能源、医疗、教育、矿业等行业的管理体制改革，真正放开这些行业对民间资本的准入。在部分投资风险大、收益期长的领域，要积极探索和强化配套政策，提高民间资本的收益预期，创造民间投资需求。
　　
　　完善宏观管理、消除市场阻碍、支持兼并重组，引导形成更加合理的产业布局和市场结构

　　一是宏观政策着眼点应从单纯强调需求管理转向需求管理和供给管理相结合。要把改善收入分配、增强居民消费能力和消费意愿与优化产业结构、提高产业竞争力和资源配置效率相结合。
　　二是要加强产业政策的规划和引导作用，化解和防范新的产能过剩问题。对传统产业，要改善行业发展环境，给予必要的财税支持，帮助企业克服困难，引导企业加强创新和转型升级。对于战略性新兴产业，要注重通过政策引导，加快技术攻关和升级，还要发挥市场力量，避免各地区盲目支持企业扩张，防范新的产能过剩和低水平同质化竞争。
　　三是要加大对企业之间兼并重组的支持力度，促进产业集中度提高。目前在工业部门中许多行业市场集中度过低，没有形成大中小企业相互协作、稳定发展的市场组织结构。在经济发展较快时期，企业主要依靠规模化外延扩张，但到了一定阶段，通过市场化的兼并重组，由高效率企业兼并低效率企业、形成合理的市场结构也是促进经济发展方式转变、提高发展质量的重要途径。要消除部门间、区域间的阻碍，支持企业进行资源整合。
　　
　　推动财税政策调整和体制改革，切实减轻企业税费负担

　　一是实现财税政策从特惠制向普惠制的转变。目前，各级政府制定了大量的专项支持计划，但条块分割严重，而且往往申请手续繁琐，支持面广而不深，降低了经费使用和经济运行的效率。改革的方向是降低政府支出规模，减少各级政府部门的专项支持计划与政策，推动普惠性减税，切实降低部分税率，减轻企业税费负担。
　　二是推动税收体制改革和结构改变。一方面要公平税负，使各行业、各种收入都要承担大体一致的税负，防止行业之间苦乐不均。另一方面，要推动以间接税为主向以直接税为主的转变，从而降低企业生产成本，提高企业的国际竞争能力。

　　加快金融市场化进程，改善企业融资环境

　　针对当前企业在向银行贷款过程中存在的汇票过量、贴现期延长、存贷挂钩等现实问题，要及时规范银行业的企业贷款秩序，完善《票据法》等相关法律，降低企业融资成本，增强企业资金流动性，避免出现新的“三角债”危机。
　　改善企业融资环境的根本举措在于打破金融垄断，促进行业竞争。要进一步放宽对银行业的准入限制，鼓励新型金融机构发展，尤其是那些主要针对中小企业的地方银行，尽快形成一个与企业融资需求结构相适应的金融供给结构。进一步推进利率市场化改革，引导和鼓励商业银行之间的竞争和金融产品创新。加强对资本市场的监管，重塑投资者对资本市场的信心，更好地发挥资本市场的直接融资作用。
　
　　简化审批、加强服务，帮助企业“走出去”

　　在国际经济不景气、许多国家的政府债务负担沉重、企业经营困难的背景下，“走出去”应该是部分行业中国企业的重要战略，特别是对于一些产能严重过剩、资源依赖进口、市场保护程度较高的行业。在国外的直接投资、兼并收购或者合作经营，有助于企业获得先进技术、优化产品结构和提高经营效益。同时，我国外汇储备的使用和管理，应更加注重金融市场间接投资与国外直接投资的结合，企业海外投资也是改善我国外汇储备使用范围、提高整体投资收益的需要。
　　帮助企业“走出去”，一方面需要简化审批程序，缩减审批范围，放宽外汇管理，提高审批效率。另一方面要大幅度强化政府对企业走出去的服务、支持和风险防范工作。比如统筹金融企业“走出去”和非金融企业“走出去”，进一步加强对海外投资企业的金融支持；强化大使馆服务企业“走出去”的职能；加强对东道国法律、法规等商业环境的研究，为“走出去”企业提供信息支撑；加强宣传、有意识地引导中国企业有序进入。