小郑和小郭是浙江宁波的一对夫妻，两人都是独生子女，年初生下二胎，计生部门以两人未办理准生证为由，决定征收社会抚养费7万余元。两人认为自己符合生育二胎的条件，拒绝缴纳社会抚养费。目前计生部门已申请强制执行，并得到法院的支持。
　　按照国家法律和《浙江省人口与计划生育条例》（简称《条例》），小郑和小郭符合生育二胎的条件，他们生育二胎属于合法生育，这个大前提是没有问题的。不过，他们事先未向计生部门提出申请，就“擅自”生下二胎，的确违反了《条例》中关于“符合本条例规定的条件，经批准，可以生育第二个子女”的规定，这一点儿也是应当承认的。《条例》规定，符合再生育条件但未经批准生育的，按照当地上年城镇居民人均可支配收入或农村居民人均收入的0.5倍至1倍征收社会抚养费。如此说来，计生部门向小郑和小郭征收社会抚养费7万余元，也是于法有据的。
　　然而，于法有据的收费项目，未必真正经得起法理的推敲；像浙江的《条例》那样，规定向“符合再生育条件但未经批准生育”的家庭征收社会抚养费，本身就值得商榷。国家规定征收社会抚养费，是为了调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府对社会公共事业的投入，而向不符合法定条件而生育子女的公民征收的费用。包括“双独”家庭在内，所有符合再生育条件的家庭，他们的再生育无论是否经过了批准，都没有给自然资源、自然环境和社会公共事业增加负担，因此不应当缴纳社会抚养费。向符合再生育条件但未经批准生育的家庭征收社会抚养费，违背了征收社会抚养费的本意，在法理上是讲不通的。
　　像小郑和小郭那样未经批准生育二胎，的确存在一定的过错，但这种过错造成的影响，仅限于可能妨碍政府掌握人口出生的全面信息，妨碍职能部门为新生婴儿提供公共服务，除此之外，不会给社会和他人带来任何危害。对于这样的过错，计生部门出于以人为本的善意，以柔性手段对当事人进行批评教育，责令补办相关手续就可以了，哪里用得着一上来就向当事人发出“征收社会抚养费决定书”？事实证明，不由分说就强征社会抚养费，非但起不到积极的教育引导作用，反而可能激化矛盾，放大公众对计生政策的情绪。更何况，这种征收行为原本就是没有道理的。
　　向符合再生育条件但未经批准生育二胎的家庭征收社会抚养费，是一些地方的计生政策受人诟病的一个典型例子。它凸显了当前计生工作较为普遍存在的一个短板——“重管制轻权益，重收费轻服务”。在不少计生部门看来，他们掌握着批准公民生育的权力，公民要想生育，必须按照严格的规定和程序提出申请，否则就要受到处罚；即便是符合条件的生育行为，只要未按规定履行报批手续，就必须征收社会抚养费，实际上就是以违法生育论处。如此简单生硬的工作态度和工作方法，表明一些地方的计生部门首先想到的不是为公民提供人性化服务，而是以各种名目和手段对当事人进行处罚，尽可能多地向当事人收取费用。如果说公众对计生政策抱有一些情绪，其中相当部分都是由计生工作的服务短板引起的。
　　目前，社会各界就计划生育政策进行着广泛的讨论，在此背景下，计生部门更应当就工作和服务中存在的问题进行深刻反思，努力转变工作观念，完善计生服务职能，提高计生服务水平，切实保障公民的生育权。无论如何，“双独”未经批准生二胎者被强征社会抚养费之类的案例，绝不能成为屡屡见诸报端的寻常故事。