行政审批改革能否尽快推广?
2012-08-24   作者:谭浩俊  来源:每日经济新闻
 
【字号

 
  谭浩俊

  市场经济下,行政权力越大,行政对经济的干预越多,市场的活力就越小,经济的内在动力就越难得到充分发挥。特别是名目繁多的行政审批,其中有些更像是套在企业身上的“枷锁”,让企业动弹不得。
  如果说此前五批取消行政审批项目的行为,更多的是从简化行政审批程序、规范行政管理行为、提高行政效率的角度出发,那么,此次取消和调整的314项行政审批项目,更具有十分现实的经济作用与操作意义。
  众所周知,自金融危机爆发以来,我国经济在内外各种因素的共同夹击下,遭遇很大困难。特别是去年下半年以来,经济出现了持续下行的现象。“稳增长”已成为当前最重要、最紧迫、也是最艰难的一项任务。虽然中央出台了一系列的“稳增长”措施,也出台了诸如鼓励民间投资的“新36条”、结构性减税等具体政策,但是效果并不明显。一个很重要的原因,就是受现行行政体制和运行机制的影响,在行政权力被部门控制、行政行为被部门左右的情况下,使政策的可操作性不强,措施很难得到有效落实。所以,先从行政审批改革入手,斩断部门的行政审批权力之手,把权力交给市场、交给市场主体,无疑是最有效的措施。
  此次取消行政审批项目的重点领域之一,就是民间资本和小微企业。应当说,这也是当前最需要关注和重视的两大群体、两大领域、两个重点。对前者而言,虽然经过多年的经济体制改革、开放搞活,民营经济的活力已得到了一定释放,民营经济也成为了国民经济的重要组成部分。但是民营经济发展的玻璃门、天花板始终没有消除,甚至在一些领域还出现了不断收紧的现象。以民用航空领域为例,十多年前就已经对民间资本开放,但由于航线资源、财政补贴等仍掌握在行政部门手中,民营航空公司的生存空间很小。相反,如果行政审批权限下放,让市场来决定航线资源的分配、财政补贴等,民用航空领域的竞争就会更加充分,服务水平、服务质量等也会大大提高。
  可以肯定,如果能够以此次取消行政审批事项为切入点,在行政审批制度改革方面力度再大一些,那么,必将开启新一轮民间投资的热潮,民间投资不仅会成为 “稳增长”的重要力量,而且会成为中国经济可持续发展的重要推动力。甚至可以说,下一个三十年,中国经济快速发展的主要动力将来自于民营经济。
  而小微企业不仅是就业、居民收入提高、社会稳定的主要载体,也是税收等的重要来源。关心小微企业,支持小微企业发展,不仅将成为今后行政审批改革的重点之一,也将成为政府职能转变、政府重心转移的重要内容之一。
  事实上,改革行政审批制度,取消和调整行政审批项目,减少收费,也可看作是结构性减税的一种方式和手段。尤其令人欣慰的是,由于取消和调整的行政审批项目,重点在实体经济、小微企业和民间投资,比一般意义上的结构性减税来得更直接、更实惠,更符合经济发展实际、更能得到企业和民间投资者的欢迎。
  将广东作为行政审批改革的试点地区,这是因为:一方面,广东作为中国改革开放的先行区,市场已经比较成熟,推动行政审批改革的难度相对较小、阻力也相对较少;另一方面,广东又是一个劳动力红利基本退出,要素制约日益增多,中小企业、小微企业急需转型的地区,行政审批制度到底怎么改、向哪个方面改、改到何种程度,不仅需要广东积极探索,而且需要高层进行顶层设计。如果试点的效果好,试点产生的溢出效应也会更大,行政审批改革就应该尽快推广至全国。

  凡标注来源为“经济参考报”或“经济参考网”的所有文字、图片、音视频稿件,及电子杂志等数字媒体产品,版权均属经济参考报社,未经经济参考报社书面授权,不得以任何形式刊载、播放。
 
相关新闻:
· 行政审批改革“催生”经济活力 2012-08-24
· 广东省行政审批改革目录出炉 2012-08-23
· 行政审批制度改革进入攻坚阶段 2012-08-23
· 广东先行先试行政审批制度改革 2012-08-23
· 广东发力行政审批改革 率先转型升级为全国探索新路 2012-08-23
 
频道精选:
·[财智]诚信缺失 家乐福超市多种违法手段遭曝光·[财智]归真堂创业板上市 “活熊取胆”引各界争议
·[思想]夏斌:人民币汇率不能一浮了之·[思想]刘宇:转型,还须变革户籍制度
·[读书]《历史大变局下的中国战略定位》·[读书]秦厉:从迷思到真相
 
关于我们 | 版权声明 | 联系我们 | 媒体刊例 | 友情链接
经济参考报社版权所有 本站所有新闻内容未经经济参考报协议授权,禁止转载使用
新闻线索提供热线:010-63074375 63072334 报社地址:北京市宣武门西大街57号
JJCKB.CN 京ICP证12028708号