监管不力容易滋生腐败
2012-08-21   作者:朱永华  来源:北京青年报
 
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  一株普通的榕树,在账面上身价高达10余万元;一项实际支出60多万元的城市绿化工程,账面支付款却“疯涨”到了150多万元……当前,随着城市化步伐加快,特别是当前地方政府政绩园林绿化投资冲动,大树进城、名木进城使园林绿化成为了一个热门的行业,也成为了腐败的高发区(8月20日《中国青年报》)。
  常言说,前人栽树后人乘凉。在坊间,栽树同修桥补路一样被视为一种善举,之所以如此,是因为栽树者只有付出,而并不一定能直接享受到“乘凉”。随着社会经济的发展以及人们对城市居住环境和生活质量的重视,园林绿化也逐步成为很多城市提升形象的一种重要方式,所以投入上也是“大手笔”,从很多媒体报道的情况看,十万乃至数十万一棵的“天价树”已经不算新鲜,动辄投入数千万的城市绿化工程也时常见诸媒体。巨大的投入确实为城市改善了居住环境,提高了城市品位,但与此相对应的正如报道中所说的那样,园林绿化成了腐败的重灾区。
  在市场经济社会这个大环境下,一旦监管机制不够完善,当权力面对巨大利益诱惑时,不可避免就会滋生出腐败。这些年,腐败的“重灾区”不断转移,建筑领域、“天花板”官员等都曾被指为是官员贪污腐败的重灾区,眼下“发展”到园林绿化,其实质上依然是监管机制的疲乏,尽管园林绿化方面有其特殊性,即便是一样的树木价格上也是千差万别,没有一个标准的衡量尺度,给监管带来很多“技术上”的难题。但问题是再高明的贪污受贿,总会留下破绽,正如报道中广西防城港市园林管理处“窝案”的案发,就是监管部门从一张采购7棵大榕树的发票入手牵出了这一腐败案。
  不难想象,城市巨大的园林绿化资金投入,使得园林部门在拥有巨大财力的同时,又掌控着园林绿化的各种信息资源,而且某些城市管理者又有“大树进城、名木进城”的“投资冲动”,使得城市园林绿化不仅很快成了一个热门行业,同时也具备了贪污腐败犯罪的“肥沃”土壤,再加上园林绿化具有很强的专业性,某些名贵树木既没有行市可比,也缺少宏观上的参考价格,更没有市场规律可循,这就使得对园林绿化的监管确实存在着“技术”难度。正如报道中业内人士所说的那样,“同一种树木、同样的胸径,树冠为半冠的树的价格可能就只有树形较好全冠树价格的一半,定价就看树形好看不好看,完全没有规范。”但是树形好看不好看,也是仁者见仁智者见智,这就形成了园林部门“既是运动员又是裁判员”,而所谓的园林绿化预算,基本上就是园林部门说多少是多少。防城港市园林绿化窝案中,财政预算投资200多万元,而实际工程造价只用了六七十万元,即使是通过虚开发票套取70多万后,依然没达到预算的投入额度。这就给腐败官员留下了巨大的牟利空间,倘若不是几位官员“胃口太大”,根本不会引起监管部门的注意。
  园林绿化有充裕的腐败资源,但如果有监管的阳光普照,相信也不会有腐败的滋生。从媒体报道的重庆、杭州、郴州等地园林领域的腐败案来看,一个共同点就是从园林绿化的预算开始,就给贪污腐败留下了巨大的空间,而且由于园林绿化工程领域包含较多技术含量和设计因素、采购招标无章可循、许多项目不透明,不仅监管部门有些无从下手,群众监督也只能靠“猜测”。因此,笔者认为,对城市园林绿化的监管,应当采取“走群众路线”的方式,从预算开始到项目招标直到实施完成,全过程都应向市民公开,同时,城市管理者也应当克服“大树进城、名木进城”的冲动心理,城市绿化既需要有大树名木的点缀,更应因地制宜,栽种适合当地气候条件的树木才是正道。城市绿化采用一些适合本地种植的树木,既有美化绿化城市的作用,又可大大降低绿化成本,更有明晰的市场价格可比,不但有利于各方面监督,更可以有效避免绿化腐败。
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