地铁禁止乞讨是否合法
2012-08-21   作者:杨涛  来源:经济参考报
 
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  上海轨交警方近日在网上发布乞讨排行榜,其中排名第一的何姓乞丐4年被抓了309次,至今仍在地铁线内乞讨。轨交警方此举引起争议。有人认为乞丐盘踞地铁钱,确实影响市容和市民的安全出行;也有人称,穷人行乞系生活所迫,何必跟他们为难。
  分析这一事情,不要光站在道德角度,应当更多从人的权利,从法律层面分析,恐怕才能厘定是非。
  先要分清的第一个问题是,上海轨交警方能不能抓在地铁线内乞讨者?根据2002年颁布的《上海市轨道交通管理条例》的规定,在轨道交通设施范围内禁止“乞讨、躺卧”。这一规定与2005年颁布的《治安管理处罚法》有些不一样,按照《治安管理处罚法》的规定,只是禁止“胁迫、诱骗或者利用他人乞讨”和“反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨”,并没有在地铁上禁止乞讨。但是,鉴于地铁是一个特殊的公共场所,上海人大如果通过地方性法规禁止乞讨,似乎并不为过。
  但是,上海轨交警方可以禁止地铁内乞讨,却无权发布“乞讨排行榜”。因为,在现代社会,公权力行使权力是“法无明文授权即禁止”。根据《上海市轨道交通管理条例》的规定,在地铁内行乞的,由轨道交通线路运营单位“责令改正,处警告或者一百元以下罚款”,根据《治安管理处罚法》的规定,对“反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨的”也只是处拘留与警告。法律和地方性法规都没有授权警方有发布“乞讨排行榜”的权力,警方就没有权力发布“乞讨排行榜”。何况,“乞讨排行榜”涉及乞讨者隐私权等,即使要剥夺也应当由法律明确规定。
  警方发布“乞讨排行榜”,如果只是为了劝阻多次进入地铁“胁迫、诱骗或者利用他人乞讨”和“反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨”的乞讨者,本身不为过。通过发布“乞讨排行榜”,提醒人们注意这些恶意乞讨者,也让他们在公众舆论的监督之下收敛自身行为,维护乘客的权利,也是站得住的。只是,发布“乞讨排行榜”的前提是,要有法律的明确规定,否则即便这些乞讨者行为如何过火,公权力还是要恪守自身的边界,不能越界执法。
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