银行业压力测试结果表明,以17家商业银行为代表的银行体系应对宏观经济冲击的能力较强,在压力情景下,总体仍能保持运行稳健,但部分领域风险值得关注。货币政策的适时适度预调微调也能起到维护金融稳定的重要作用。通过加快推进区域金融综合改革试验工作,为我国的经济转型与金融稳定创造良好的金融条件和金融环境。
7月20日,国务院副总理王岐山在出席省部级领导干部“金融监管和风险防范”研讨班座谈会时指出,要按照科学发展观的要求,认真贯彻落实全国金融工作会议精神,牢牢把握稳中求进的总基调,加快转变金融发展方式,推进体制机制改革和组织制度创新,加强金融监管,坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线,更好地服务于经济社会发展,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。笔者认为,防范系统性、区域性金融风险,旨在实现金融稳定。不过,加快金融改革或是防范金融风险、实现金融稳定的治本之道。
7月13日,央行发布了《中国金融稳定报告(2012)》,对2011年我国金融体系的稳定状况进行了全面评估。《报告》指出,2011年我国经济继续朝着宏观调控预期方向发展,结构调整有序推进;国内需求平稳增长,外部需求相对稳定;财政收入增长迅速,用于民生和“三农”的财政支出力度加大;货币信贷增速回归常态,人民币汇率稳中有升。
银行业压力测试结果表明,以17家商业银行为代表的银行体系应对宏观经济冲击的能力较强,在压力情景下,总体仍能保持运行稳健,部分领域风险值得关注。证券期货业健康发展,机构数量和资产规模持续增加,业务创新稳步推进,合规监管不断强化,抗风险能力有所增强。保险业总体保持平稳发展态势,资产规模持续扩大,机构体系不断完善,保费收入增长,服务领域拓宽,改革创新继续推进,对外开放水平进一步提高。宏观审慎管理方面也进一步强化。2011年,我国在加强宏观审慎管理方面进行了有益探索,不断加强和改进金融统计和风险监测评估,完善以差别准备金动态调整为着力点的逆周期宏观调控机制,研究加强系统重要性金融机构监管,积极构建危机管理和风险处置框架。下一阶段,应在借鉴国际金融危机教训和国际有效做法的基础上,结合国情,进一步健全宏观审慎政策框架,建立宏观审慎管理和微观审慎监管协调配合、互为补充的体制机制,提高系统性风险防范能力,提升金融支持实体经济发展的可持续性。
由于2011年经济、金融运行中不确定、不稳定因素不断增加,一些重要领域和区域金融风险隐患及其影响至今还依然存在。而这些风险的消除或防范,必须要通过加快金融改革来实现。
笔者认为,今年下半年,应多策加快金融改革步伐。
首先,应更新金融稳定理念。今年是“十二五”时期承前启后的重要一年,我国经济与社会发展处于重要战略机遇期,但同时也面临国际国内诸多挑战,为此,防范金融风险、维护金融稳定工作更加艰巨和繁重。但未来的金融稳定并不是为稳定而稳定,而是应通过金融改革来促进金融稳定,这样的稳定才有创新依托,才能为金融可持续发展提供坚实的基础。
其次,货币政策应适时适度预调微调。由于金融稳定的实现是由货币政策的调控要素与中介传导决定,因此,货币政策的适时适度预调微调也能起到维护金融稳定的重要作用。央行今年年内2次下调存准率、2次降息并扩大存贷款利率浮动空间。7月3日,中国银行业协会发布的《2011-2012中国银行业发展报告》预计,今年货币政策将维持稳健的总体基调不变,预计存款准备金率年内还会下调1~3次。这些政策操作就是货币政策预调微调的具体体现,有利于缓解银行流动性压力,增强银行信贷投放能力,促进货币信贷合理增长,增强金融对实体经济的支持,这在某种程度上也是维护了金融稳定。
其三,加快推进区域金融综合改革试验工作。今年以来,中国的各项区域金融综合改革试验工作在加速推进。1月30日,国家发改委公布的《“十二五”时期上海国际金融中心建设规划》;3月28日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》;5月17日,央行宣布,在浙江省丽水市试点农村金融改革;6月底,《珠三角金融改革创新综合试验区总体方案》获政府批准。通过加快推进区域金融综合改革试验工作,为我国的经济转型与金融稳定创造良好的金融条件和金融环境。下一步,应进一步做好统一规划,有效布局,加强监管,确保金融改革的有序推进。
另外,进一步加强金融宏观审慎管理。宏观审慎管理的核心,是从宏观的、逆周期的视角采取措施,防范由金融体系顺周期波动和跨部门传染导致的系统性风险,维护货币和金融体系的稳定。当下,应加强“一行三会”在宏观审慎管理与行业审慎管理方面的协调配合。而针对我国金融综合经营下金融业务交叉的新趋势,实施跨产品、跨机构、跨市场、跨国界的监管,即功能性监管,实行统一、综合的监管模式必将成为我国金融监管体制最终的选择。
最后,应该尽快择机推出存款保险制度。央行在今年1月上旬召开的工作会议上提出,要进一步做好建立存款保险制度的准备工作。6月26日,中国人民银行上海总部副主任凌涛在2012陆家嘴论坛新闻发布会上表示,从我们调研角度看,存款保险制度建立的各方面条件已经基本具备。可以说,我国存款保险制度的建立,不仅有利于防范金融机构系统性风险,维护金融稳定,而且还能够促进银行业有效市场化和有序竞争。希望存款保险制度能够寻找合适的时机尽快出台。