应谨防变相的结构性增税
2012-07-13   作者:韩哲  来源:北京商报
 
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  财政部日前披露的数据显示,2011年全国公共财政收入决算数为103874.43亿元,完成预算的115.8%,其中,税收收入89738.39亿元,完成预算的113.2%。在去年实施减税的个人所得税征缴3633.07亿元,完成预算的116.4%,财政部解释说主要原因是城镇居民人均可支配收入增幅超过预计。
  这数字说明了两个问题,一是政府还有减税空间,二是我们的税务部门很能干。至于有多能干,下面这则报道可能更具直观的数字感受。6月6日,甘肃省永登县地税局号召全局干部职工大干20天,向完成“双过半”(时间过半、任务过半)发起了全面冲刺。截至6月28日,增加税收6448万元,完成“双过半”任务。该县上半年的各项税收收入20203万元,短短20天,征了上半年32%的税。
  从中我们可以看出,中国的税收体系是很有弹性的,一是在于我们的税制是“宽打窄用”,有很多的休眠税,提前打出税收的富余量。在它们刚刚出台的时候公众可能并不会觉得,甚至也没跟公众商量,但随着经济社会的发展,随着税务部门的信息化水平越来越高,随着税务人员的征缴能力越来越强,这些起初并不为人所注意的税种就逐渐苏醒,比如房产税;二是在于税收征管的这种能力是随时可以加强的。一旦受到上面的压力,就重新查企业的账本,将那些微亏的企业还原成为盈利的企业,甚至还可以预缴后几年的税收,征收“过头税”。
  这也是为什么去年政府做了大量减税的工作,但是企业和个人的税感还是很强烈,税负并没有大幅降下来,这也是为什么在政府减税的背景下,政府财政收入还是能够超额完成任务。于是,我们看到这样一幅景象,结构性减税令人吊诡地被结构性增税给逆转了。因为经济形势好的时候,税收指标比较容易实现,税收征管自然就比较宽松,而处在当前这样一个经济下行的时期,税收指标依然高居不下,依然要不低于当地或者全国的经济增长率,税收征管自然就要加码,反而对企业形成了增税。
  然而,在税收继续高奏凯歌的同时,施加于基层税务部门和企业的压力却越来越大,这加重了企业的负担,使得企业在下行的经济环境中更难动弹。而这反过来,也使得日后政府财政收入的增长更加困难,以至于陷入一个两难的循环。最新的统计数据显示,今年前5个月,全国财政收入52755亿元,比去年同期增长12.7%;税收收入45821亿元,同比增长9.4%,增幅同比回落21.4个百分点。即使是在GDP增长有可能跌破8%的情况下,政府的财政收入也并没有出现大幅减少,甚至增速还有可能是高于GDP增速的,这对于企业的压力想必是很大的,有媒体就曾报道,为了收上税,当地税务部门给重点企业开动员会,下军令状。而这种变相的结构性增税,是不利于我们的经济走出当前困境的。
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