近日，有媒体报道湖北省武穴市教育局的人事怪现状：“该教育局，一方面大量人员超编，需挪用其下属单位的事业编制。另一方面，部分退居二线的官员占着编制，不上班，吃空饷。”
　　清华大学公共管理学院学者梅赐琪在接受中国青年报记者采访时说，“吃空饷”可以分成两种不同的情况：一类是“占坑”，一些干部亲属利用各种关系，人不上班，但是把编制占了；另一种是“挪坑”现象，就是这种“退居二线”的情况，把职位挪出来，但是把编制占住。
　　“在目前这种近乎终身制、封闭、名义低薪的官员体制之下，官员除了吃皇粮之外，并没有出口，因此，只能体制内解决。但是，如果他们长期滞留在一个岗位，就会影响到其他干部的上升空间。因此，让这样一部分人‘吃空饷’是在目前体制之下解决问题的一种办法。”梅赐琪说，“实际上，我们客观地来看，这些官员退居二线并不是心甘情愿的。而且他们退居二线之后所拿到的‘空饷’，与庞大的职务消费相比，可能并不是一个特别巨大的数据。”
　　一些机关事业单位面临着这样的“尴尬”：一部分人占着编制却不干活儿，单位需要干活儿的人，却可能遇到“无编可用”的情况。有专家认为，机关事业单位领导干部“退居二线”占编制却“吃空饷”现象，反映了目前编制管理体制和干部管理体制的弊病，干部“能上不能下”，一些“退居二线”的官员有一定职级，不愿放下架子或没有能力去做大量事务性工作。
　　“要解决‘吃空饷’的问题，恐怕不是把人都清除出去那么简单。”梅赐琪认为，“问题的根源还是在转变政府职能上。政府职能不转变，政府还是去管理和‘包办’很多事情。‘空饷’在某种意义上是为了维护这个体系稳定的一种隐性福利。”