香港可持续发展的催化剂
2012-06-26   作者:樊芸(全国人大代表、上海富申评估咨询集团董事长)  来源:解放日报
 
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  回归15年来,世界经济局势动荡起伏,而被誉为东方之珠的香港特区,却始终保持着繁荣稳定和可持续发展的局面。其中,香港专业服务以及专业协会作用的有效发挥,也是一个积极因素。
  在笔者最近的实地调研中,印象最深的是香港专业人士不仅具有较高的社会地位、经济地位,还在政府决策过程中拥有话语权和影响力。同时,他们发挥专业特长,对社会贡献很大。香港有个家喻户晓的说法 “发于三师”,指的是香港资源有限,经济社会发展主要靠服务业,其中又主要靠以 “律师、会计师、医师”为代表的专业服务业。这种说法反映了专业人士在香港社会管理中的独特地位。
  值得指出的是,香港为专业人士参与社会管理提供了广阔的舞台,目前候任的行政长官梁振英也是专业人士。香港的律师、会计师、医师以及测量师等专业人士,积极涉足本行业之外的公共事务,对社会普遍关注的公共问题和发展问题,作出相对独立于政府和利益集团的专业表达,在社会管理中发挥了其他群体无法取代的作用。
  而香港专业协会之所以受到社会的广泛尊重,其一是有一整套完善的自律体制,并经百年的完善与发展已形成相应的社会公信力,一般两至四年进行换届选举,完全由专业人士自我管理;其二是在专业领域与国际接轨,充分具备国际水准,并在国际专业组织中贡献良多;其三是内部治理体系严格,发现问题决不姑息。香港专业协会有香港律师会、香港大律师公会、香港医学会、香港牙医学会、香港中医师协会等,还有跨专业的协会,如香港专业人士协进会就是由律师、会计师、测量师、规划师、医师等专业人士组成。同行业和跨行业的专业人士交叉参会,提供了更丰富的智慧交流机会。而香港的专业协会财力都比较雄厚,25%的协会拥有500万港元以上的资金。
  香港专业协会对会员的服务功能很强,很多协会都具有政府授权的职能。如:签发产地来源证、转口证、加工证、代办入境签证等;对会员参加世界经贸活动,进行协调联络;主动提供内地投资环境的信息,促成许多会员到中西部投资办厂。同时,还有一个很重要的功能是,在行业发生危机时,制定紧急处理方案,帮助会员渡过难关。例如SARS爆发期间,香港零售管理协会就通过各种求助渠道向各方疏通以减少业界损失。当时,其主要举措就有:召开记者招待会,呼吁业主对零售商户减租一半;与大地产商交流,告知行业困境;与政府磋商,争取减免税负。
  当然,香港专业协会的活动不仅仅局限经济领域,还普遍关注社会发展和政策设计,在香港社会和谐稳定中起到了举足轻重的作用。在香港社会,专业协会大都强调“个人利益不能凌驾于社会公共利益之上”的原则。正如梁爱诗女士在和内地专业人士交流时谈到:“香港发展基本稳定,关键是形成包容社会,当公众不能分享社会繁荣时,社会就会失去稳定。”在对专业人士协会的有效管理方面,香港的经验值得内地借鉴。香港社会主要遵循的理念是,行业自律管理机制,政府在专业人士协会管理方面基本上不插手,尊重行业的自身发展,按行业发展规律管理。如香港律师的执业许可,不由政府核发,而由专业协会核发;对律师的不当执业,政府也不施加行政处罚,而由专业协会进行行业处罚。这样做有利于减少律师对公权的依附性,从而更加独立地执业,对促进律师的专业性和提高律师的社会公信力有利。同时也解决了政府在律师管理中的利益冲突问题,如果政府对律师执业享有行政控制权,则律师在依法监督政府行政,或代理当事人提起对政府的诉讼时,容易受到不当干预。
  通过在香港的实地调研,笔者深刻认识到,要实现社会管理创新的目标,离不开社会团体和专业人士的积极参与,要使社会团体和专业人士发挥更积极的社会作用,则有必要借鉴香港的有益经验,营造更好的发展环境。
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