编者按 随着信息技术的快速发展，互联网已经成为人们获取信息的重要渠道，同时也迫切需要进一步加强和改进互联网管理，营造健康的网络环境。国家互联网信息办副主任钱小芊围绕本期主讲话题，深入剖析了我国互联网发展的趋势与特点、互联网建设和管理取得的主要成绩与经验，并对如何进一步加强网络建设和管理等作了多方面的阐述。
据有关统计，到2011年底，全球网民人数超过21亿，我国网民人数达到5.13亿，中国网民人数约占世界网民人数的四分之一。我国已经成为世界上互联网使用人口最多的国家，也是世界上最大和最具潜力的互联网市场。中国互联网已经成为世界互联网的重要组成部分，在世界互联网格局中占有重要地位。
由于经济社会发展水平不同，我国互联网经历了与发达国家互联网不尽相同的发展之路。有以下几个特点：
一是新闻信息传播功能突出。与发达国家互联网以商务运用和生活应用为主的情况不同，我国互联网起步最早、发展最快的应用主要体现在新闻信息传播等方面。互联网使得人们获取信息的范围突破了地域界限，视野扩展到全球范围，深刻改变了我国新闻传播格局，进一步加剧了人们思想的多元多样多变。同时，也反映了我国互联网存在网络应用发展不均衡、网络消费结构不合理等问题。
二是网络互动规模庞大。新闻跟帖、论坛、博客、微博等互动栏目，是网上舆论重要生成地。我国各大网站的文章几乎都开设了评论窗口，有时一篇热门文章跟帖可达几万条。我国有独立域名、有一定参与规模的论坛上百万个，影响大的论坛每天发帖数十万条。新闻跟帖、博客、播客、贴吧、微博客、社交网站和即时通信工具等互动栏目的用户群体数量庞大。我国网民在网上发表意见十分踊跃，约66%的网民经常参与新闻跟帖和论坛讨论。互联网为网民表达诉求、发表意见提供了新的平台，但有的网站也存在不能及时处置违法有害信息的问题，一些社会矛盾在网上聚焦放大，使网上舆论引导和依法管理工作面临严峻挑战。
三是互联网规范管理起步较晚。我国有关互联网的法律法规需不断抓紧建立健全，加之互联网技术更新快、发展普及快、信息扩散快，新型网络传播手段不断涌现，推动互联网健康有序发展和规范管理的任务十分繁重。
在党中央、国务院的正确领导下，我国网络建设和管理在开拓中前进、在改进中加强，取得了很多成绩和经验。
其一，互联网成为我国经济社会发展新引擎。2011年我国电子商务交易总额超过7万亿，过去4年，我国网络零售交易额是同期社会消费品零售额增速的5.7倍。
其二，互联网成为我国新闻舆论事业的重要力量。网络媒体精心组织一系列重大主题宣传，营造了良好的网上舆论氛围。各地各部门高度重视网上舆论引导工作，初步形成了舆论引导机制，组织开展了一系列重大突发事件、民生热点和理论问题的网上舆论引导；积极支持和推动重点新闻网站加快发展，12家中央重点新闻网站日均页面访问总量已超过10亿，即刻搜索、盘古搜索初步建成大规模网页搜索平台，人民网在国内资本市场成功上市。
其三，互联网成为通达社情民意新渠道。目前，57%的中央直属机构、81%的省级党委系统建设了门户网站，100%的国务院组成部门和省（区、市）政府、98.5%的地市及85%以上的县级政府已经建立了政府网站。各级党政机关和公职人员开设的官方微博客账号5万多个，积极发布政务信息，及时回应社会关切。
其四，网络文化事业和网络文化产业加快发展。网上内容建设呈现良好势头，全国已建成1万多个网络文化信息资源共享中心和服务站点，国家数字图书馆、国家数字出版基地等相继投入使用。2011年，我国网络经济规模达到2600多亿元人民币，一批具备国际影响力的互联网企业脱颖而出，网络新技术新业务的创新发展不断催生新的经济增长点。
其五，积极推进互联网法制建设。我国先后制定颁布30多部有关互联网管理的法律、法规和规章，在实践中发挥了重要作用；依照相关法律规定，加强了对互联网基础资源、关键环节以及信息服务的监管，持续规范网站域名、IP地址和备案登记、接入服务管理；坚持对涉及公共利益的网络信息服务实行许可审批，建立了网络文化服务准入退出机制，形成了日常监管、年度审核、行政处罚等一系列管理措施。
其六，大力净化网络环境。近年来，有关部门连续在全国开展整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息、打击网络赌博和网络暴力等一系列专项行动，得到社会各界好评；充分发挥互联网协会等行业组织作用，推动行业自律；广泛发动群众举报有害信息，落实公众举报奖励制度。经过坚持不懈努力，网络环境已得到明显净化。
其七，形成了在中央统一领导下，以国家互联网信息办、工信部、公安部3个部门为主，分别主管互联网信息内容、互联网行业发展、打击网络违法犯罪工作，相关部门根据各自职责共同参与管理工作的新格局。
总体来看，当前我国互联网上信息传播秩序是好的，网民言论的主流是积极理性的。同时，我国网上传播也存在一些复杂情况，特别是网上舆论热点不断、网上舆论生态错综复杂的现象值得关注。
造成我国网上信息传播复杂局面，既有网络传播技术裂变式发展的技术因素，也有我国经济社会发展的阶段性的社会原因。从大的方面讲，主要有以下几个方面：
一是网上信息源头急剧增多。二是信息传播渠道更加私密隐蔽。三是信息传输方式更加集成开放。微博与手机短信、即时通信工具、电子邮件和网页等互通互联互发，极大地提升了信息发布能力，推动用户规模迅速扩大。四是网上舆论参与主体和参与方式日益多元多样。五是一些地方和部门还不适应日益开放的信息舆论环境，在应对网上舆情方面缺少经验和办法。还有很重要的一点就是，当代中国正经历持续快速的发展和深刻的社会变革，这种发展变革在造福国家和人民的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题，特别是我国这样一个人口众多、发展不平衡的国家，又处在社会矛盾凸显期，热点敏感问题时有发生，一些社会现象和社会情绪反映到网上来，必然带来复杂的网络舆论状况。
总结这些年来工作实践，并借鉴国外互联网管理的有效做法，下一步应从6个方面加强互联网建设管理：
一是用科学发展的思路统领互联网工作。要深刻把握当前网络发展的新特点新趋势，自觉以科学发展观为指导，加快健全互联网的法律法规，健全互联网各个环节的管理规范，健全适合中国国情的管理方法和手段，形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的管理体系，实现对互联网的科学、依法、有效管理，推动我国互联网沿着正确方向蓬勃健康发展。
二是努力把握网上舆论工作主导权。要健全舆论引导统筹协调机制，党委政府作出重大工作部署、出台重要民生举措，都要制定舆论引导预案，及时宣传介绍和解疑释惑；健全突发事件舆论引导快速反应机制，第一时间发布权威信息，提高时效性、增加透明度，坚持讲事实、讲真相，坚持网下处置和网上引导相结合；利用好在线访谈等互动引导手段，积极开展网上面对面的引导。兼顾国内国际两个网上舆论场，对内最大限度地团结凝聚群众，对外增进国际社会对我发展道路、发展模式的了解，为改革发展稳定提供有力的思想保证、创造有利的国际舆论环境。
三是巩固壮大网络阵地。要支持重点新闻网站加快发展，提高其市场竞争力和舆论影响力；加强对新闻网站转企改制工作的组织领导、业务指导和监督管理，打造一批综合实力强的国有控股网络文化企业；加快重点新闻网站搜索引擎项目建设，支持重点新闻网站发展移动互联网业务，提升重点新闻网站技术应用水平和创新能力；发挥主要商业网站建设性作用，引导商业网站健全管理制度，依法诚信经营，多提供健康向上的网络文化产品。
四是运用多种手段解决网上复杂问题。要加快互联网法制建设，不断完善互联网法律法规，《互联网信息服务管理办法（修订草案）》目前已向社会公开征求意见；加大网络执法力度，确保已有的互联网法律法规的执行力。同时，要把法律手段和技术手段结合起来，把依法管网和讲究方式方法结合起来，在重大原则问题上，既立场坚定、旗帜鲜明，又坚持具体问题具体分析、不同情况区别对待，从而有效化解消极因素、调动积极因素，共同维护改革发展稳定大局。
五是加强行业自律和社会监督。要充分发挥互联网行业组织的作用，积极推进互联网行业自律，引导各类互联网企业正确处理“两个效益”的关系，认真落实社会责任，发挥好互联网企业在互联网管理中的主体作用；重视和强化他律，完善监督机制，发挥各级互联网举报机构的作用，加强舆论监督，曝光违法行为，形成强大的舆论压力；发挥各级互联网举报机构的作用，加强公众监督，形成群防群治的良好局面。
六是构建符合中国国情的互联网管理体系。要发挥好现有互联网管理体系的作用，切实履行好各部门职责，落实好分级管理、属地管理责任，落实好谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁接入谁负责的要求，形成党委统一领导、政府加强管理、企业依法运营、全社会共同参与的互联网管理工作格局。要推动各级党委政府把知网、用网、管网列入重要议事日程，加强各级领导干部的互联网知识和技能培训，提高互联网运用和网上舆论引导水平。各级互联网信息内容主管部门也要加强与工信、公安及各相关部门的工作沟通，加强统筹、精心组织，统一步伐、协调行动，确保各项任务得到有效落实。