尽管高层、学界曾一再预估，今年的国际国内经济形势很复杂，我们面对的局面很棘手，但从实情看，全球经济复苏的复杂性、艰巨性还是远远超出我们的预料。看今年前四个月我国的宏观数据，需求乏力，经济总体偏冷迹象显著。狼，可能真的来了。经济发展高歌猛进的时光渐渐远去了，困难期恐怕不会短暂。为尽快实现“稳增长”、争取“软着陆”，求得经济健康、可持续发展的未来，笔者以为，宏观调控应着重实现从侧重需求管理逐步向供给管理、从过多倚重货币政策逐步向更多采取财政政策、从管理国内市场逐步向管理国际市场这样三个转变。
　　当前中国经济所面临的各种难题，除了总需求的快速膨胀，总供给遭受冲击也是不容忽视的重要方面，即由于劳动力、能源资源、利率和环境等在内的各种要素价格的上涨，引发了成本上升压力，进而导致生产者生产意愿的下降，形成供给端的冲击。在此背景下，需求层面的政策效果就较为有限，中长期决策框架因此很有必要从需求管理逐步向供给管理转变。这意味着通过加快推进结构调整和发展方式转变，有效抑制通胀以及管理通胀预期，尽快将房地产调控政策重心转向强化供给管理上来，以此实现经济增长动力的真正转变。
　　当下，推进结构调整和发展方式转变，各项体制改革可说是蓄势待发，以笔者之见，可重点推进财税制度、金融体制、行业准入垄断与城乡户籍界限、资源性产品价格形成机制五个方面的改革。
　　为促进技术升级和产业结构调整，刺激企业的内生增长动力，提升竞争力，适当调整税收标准，给予中小企业适度的税收减免优惠，提高个体工商户和小微企业税收起征点已是很急迫的改革了。另外，还应继续推动增值税从生产型向消费型转变，推动服务行业的营改增。
　　在推动金融体制改革方面，利率市场化、多层次金融市场建设和金融市场准入主体多元化当是最紧要的内容，以支持企业多元化融资需求，优化资金配置效率，促进和服务实体经济结构转型。还可特别针对中小企业推动债券创新，发行集合债等直接融资方式，以有效解决中小企业融资困境。
　　为从根本上破解农产品价格大起大落现象，有赖于有效抑制通胀以及管理通胀预期，从生产和供应这一端建立长效机制，包括大力改善农业生产的基础条件，构建现代农业产业体系等。另一方面，物价将继续回落，正是推动资源性产品价格形成机制改革的有利时机，可考虑抓紧资源性产品价格形成机制的改革，虽然短期可能推动价格总水平上涨，但中长期来看这将提升企业在资源品领域的生产和投资积极性，刺激供给，从而抑制中长期企业上游原材料成本的上升，而且也将倒逼下游企业升级转型。
　　过度依赖以遏制投机和投资性需求为导向的需求调控政策，效力有限且不可持续。房地产调控政策的重心应落在建立多层次的城镇居民住房供给体系上，适当的切入点首先应当是以土地手段增加供应、满足保障，有效促使房地产价格尽快合理回归。
　　为适应调控重心偏向供给管理，财政政策理应发挥更大的作用。过去几年的调控实践证明，过于紧缩的货币政策固然能奏效，但也不可避免地会伤及实体经济，因而常使决策当局面临“两难”。而财政政策强调“有保有压”、“有扶有控”，不仅能调控总量，而且在结构优化和抑制通胀上也能发挥不可替代的作用。在货币政策面临两难困境、操作空间日益狭窄之时，财政政策有条件也有必要更趋积极，充分发挥其在促进经济增长、调整经济结构、防止物价反弹方面的作用。
　　具体而言，其一，财政支出要更加强调优化支出结构，重点投向前期重大投资项目的后续建设，确保项目建设顺利进行。加大在教育、就业、社会保障、保障房建设、公共医疗卫生、公共文化等民生方面的支出，确保“三农”、战略性新兴产业、节能环保、西部开发、自主创新等领域的财政投入。其二，加大结构性减税力度，逐步降低宏观税负，增强微观主体的经济活力和竞争力。为稳定增长、促进就业和结构转型，出台针对小微企业、节能减排、研发创新、生产性服务业和战略性新兴产业的税收减免优惠政策，调整个人所得税起征点，推进服务和运输行业营业税转增值税。通过降低税负支持私人部门消费和投资需求，既有一定的逆周期扩张作用，又有利于长期结构调整。其三，在抑制通胀的供给方面精准着力，通过投资、税收、补贴、奖励等手段调节短期供给，从而使其价格保持在合理的水平上。这样的财政政策针对性很强，较少受到外部经济的影响，政策扭曲效果较小。
　　至于从管理国内市场逐步向管理国际市场，首先当然是鼓励更多企业到海外投资，通过获得更多的海外资源勘探权和开发权，建立稳定的海外能源、资源供应基地，保证大宗商品的安全供应，以打破跨国公司对供应和价格的双重垄断。例如，可与巴西展开更深入的大豆贸易合作，尝试在巴西建立大豆海外供应基地；也可与有色金属资源丰富的国家签署自由贸易协定、建立经济贸易合作区，或通过投资、风险勘探及技术合作与创新等方式增加海外有色金属矿产资源供应；积极鼓励企业特别是民营企业在海外金融市场上以控股或参股方式投资资源类上市企业。在海外收购资源时，可考虑建立财团式的投资团体，减少交易风险，提高成功几率。
　　鉴于能源资源市场稳定的重要性，笔者认为，我们可以在现有的二十国集团（G20）框架下，设法建立起一种有助于稳定能源、资源市场的全球治理机制。其目标是：制定公正、合理、有约束力的国际规则，形成能源资源市场的信息通报、价格协调、金融监管、安全应急、合理消费以及自由开放的贸易投资机制，使全球能源资源市场更加安全、稳定、可持续。