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2012-04-26 作者：傅达林 来源：京华时报
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基金会不能提前开捐赠收据、募款前后均要公示资金详细用途，民政部近日发布了《关于规范基金会行为的若干规定（试行）》（征求意见稿）。
基金会在扶贫、教育、环境、医疗等领域发挥着积极作用。自2004年国务院制定《基金会管理条例》以来，我国基金会发展迅速，截至去年底已有2500个，总资产超600亿元。
基金会蓬勃发展的同时，由于相关法律规范滞后，也产生了诸如变相从商、监管缺失、善款去向不明等问题。特别是在市场化运作下，像红十字会这样的公募基金会，其资金获得的途径、数量、配置、用途及账目等缺乏透明度，在很大程度上造成自身公信力危机。
公信力源自社会行为的合规性和公开性，只有将基金会的运作和管理纳入法治化轨道，将种种信息及时公布，才能防止自身发展的失序和公众不必要的猜忌。为此，这份被称为“最为严厉”的基金会行为规范，要求严格区分交换交易收入和捐赠收入，以确保在各个环节恪守公益属性；规定对捐赠人的查询应及时如实答复，定期公布详细的收支明细，通过扩大公开透明度体现对公众知情权的尊重，并为公众有效行使监督权提供基础。
从行业发展角度看，立法为基金会的规范化管理提供了可靠依据，也为社会监督机制的形成和效力发挥提供了规范指引，有利于形成一个健康有序、公信度好、运行效率高的健康发展环境。或许立法在效力位阶、可操作性及相关责任追究上还有进一步完善的空间，但更重要的问题无疑是执法。只有从执法环节真正激活公众监督，畅通司法救济机制，通过严格监管最终促使基金会形成法治化的发展路径，才能杜绝利益衍生的各种问题，塑造基金会的公信力，促使基金会良性发展。
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