在近日于北京举行的全国纠风工作电视电话会议上,交通运输部副部长冯正霖谈及收费公路专项清理工作。他在总结去年6月以来,交通部会同国家发改委、财政部、监察部、国务院纠风办,在全国范围内集中开展收费公路专项清理工作的成绩时说:“目前已撤销和调整了328个收费站,降低了182个收费公路项目的收费标准,停止收费的公路总里程3706公里。” 这个说法太笼统了,没有交代清楚,上述数字分别代表了什么。 比如第一个数据,328个收费站,就没有说清楚很多问题。这些收费站是从一开始到撤销之前都属于乱设,还是一开始是合理的,过了一段时间后,按照规定应该取消而没有取消的?这是大问题。 自去年6月到现在有接近一年时间,即使收费公路专项清理工作十分繁忙,都应有充足时间,将这328个收费站做一些简单归类。比如说全国有多少收费站,这328个占比多少。(假如中国有10万个收费站,这些坏的收费站占比只有千分之三,那就不存在公路收费的“三乱”之一“乱设卡”了。) 要是这个忙不过来,下面一个情况的说明应该是顺理成章的:比如,说清楚这328个收费站都是哪些地区的收费站,因为什么理由被“撤销和调整”。这个不能说不知道吧?否则怎么统计到“撤销和调整”的数字并向国务院汇报的呢? 而仅仅说清楚了这一点(意义也是非同小可,十分符合政务公开原则),328个收费站的“撤销和调整”,就不会让人误解是五部门治理三乱的高举轻打。而且,这样说清楚之后,消费者能清楚乱设卡的下场;而被“撤销和调整”的收费站的公路的所有者和经营者(大部分是国企和政府相关机构),也就知道自己哪里错了,以后可更好地为人民服务。 否则只是一个328的数据汇总,不仅很多事情难以说清,甚至难以追究。因为这328个收费站一经公布,不合法的收费站就没有了,像坏人已死无法追究法律责任一样,它们曾经违法收取的过路费烟消云散,也就不知到哪里去了。谁能根据一个328的数字,去追问这些可能的非法所得,要求获益者拿出来,或退回给消费者,或者根据某些法律收为国库所有? 和328个收费站的性质一样,上述发言之中提到降低了182个公路项目的收费标准,但也没有简单的情况说明。假如在纠风会议上,因开会的时间短、任务重,无法一一说清,是否也应该说明几个基本费用的降低标准,以此表明,经过努力,中国绝大部分属于国有资产的收费公路,已经开始向普通消费者打折了,且打了多少折,最高多少,最少有多少,平均又是多少? 然后可进一步提示,说这182个收费标准的降低,可在交通部网站上查询到详细情况。这不仅能高度彰显全国物流成本降低的成绩,也能为消费者使用中国的公路提供物价指南的方便。 从市场经济的角度来说,任何产品和服务的供应商(收费公路也是运输服务的供应商之一),只要价格打折了,肯定会广而告之,以便消费者知晓从而增加销售。像这种降低收费标准却不说的情况,还是很少有的。要为这找例子,真不容易。不知道这种做法符合什么市场原则? 至于停止收费公路的里程达3706公里,也是面目模糊。消费者根本不知道这些公路在哪里,是什么等级的,是不是以前收过费而收费过期了。今年全国两会期间,有全国政协委员透露,我国目前收费公路总里程是15.6万公里。对比一下可知,去年五部门专项治理近一年后叫停收费的公路3706公里,只略多于15.6万公里这个数字的小数点后的一半,占全国收费公路总里程不到百分之三。再考虑到,截至2010年全国公路总里程为400.82万公里,我们不妨说,即使中国公路没有乱收费,中国公路全都在收费,那恐怕是无法否认的。 在如此情形下,交通部称其正在“认真研究重大节假日收费公路免收通行费有关问题”(引自冯副部长会议发言),恐怕叫人难以乐观。道理简单,因为收费公路大都是各级地方国有企业所有,有的还上了市,它们是靠收过路费盈利的。交通部恐怕没有特别的权力,可以阻止这些所有权不在交通部的经营性资产盈利吧?
(作者系上海独立财经观察人士)
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