3月28日，国务院常务会议决定在温州市设立金融综合改革试验区。此消息引发了媒体的热议。无论从哪个角度看，其为热点都名副其实。但对温州而言，该政策却需要全面透彻的理解，而不宜仅从金融角度进行解读。说到底，它其实既是我国金融领域中的一件改革大事，也是推进温州经济转型的一次重要机遇。对温州而言，确是重要一步，但也并非改革转型的全部。
　　之所以说它是我国金融领域的一件大事，在于此前我国设立各类改革试点区域，基本都是综合配套改革试验性质。而以“金融综合改革试验区”命名，选择一个中等城市作为试点，温州是第一家。由此可见金融综合改革问题在全局中所处地位，也可见温州这一城市被交付的责任之重。
　　之所以说这是温州作为地方经济模式代表的一次转型机遇，则在于温州正逐渐失去昔日的领先优势，实体经济的低迷和金融领域的混乱问题十分突出，不改革则无出路。
　　温州曾是我国经济改革的先锋区域，以个体经济、小微企业知名，此前三十年，发挥低成本、低价格优势，温州人以小工厂、小店铺起家，抓住劳动密集型产业从发达国家向发展中国家转移的历史机遇，纷纷完成个人资本原始积累。但随着其他新兴市场国家与国内其他区域的经济纷纷起步，各后发区域的人力、地租等方面优势逐步显现，温州的优势已明显褪色，温州经济陷入低迷。
　　特别是在本轮金融危机之后，实体经济愈加低迷，温州人过去所积存的家底——数万亿元民间资本，开始更疯狂地涌向虚拟经济领域，股票、房产、高利贷……乃至实物商品，无处不见温州资本和温州炒家的身影。结果是，一遇调控则损兵折将，一获暴利则千夫所指。温州实体经济也并未受惠于本地资本，导致资本逐步泡沫化，地方民间融资的信用环境和资产质量随之快速下滑。“老板跑路”事件、非法集资事件频发即是此方面的鲜活证据。2011年，中央领导曾多次赴温州视察，并就民间金融乱象多次做出重要指示，已表明温州经济和金融领域形势之严峻。如今正式出台的《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，显系中央政府针对温州金融问题，交给温州人拿出改革勇气、自主走出困局的一把“钥匙”。
　　结合近期中央经济工作会议和中央金融工作会议精神解读这个方案，当可发现，这一方案并不是就金融而论金融，而是要以金融改革促经济转型。比如，“通过在温州市进行金融体制机制创新，努力构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系”，这一表述即具有双重含义：一方面督促改进当地金融服务，另一方面则要求增强当地防范和化解金融风险的能力，是寄望温州能以金融创新、金融改革为抓手，引导民间资金流向，规范地方金融秩序，让金融资源能够更好地服务实体经济，重塑温州经济的竞争力，实现地方社会的稳定与和谐。
　　也正因如此，综合金融改革只是温州迈出的重要一步，而不是温州地方经济转型的全部。换言之，温州的未来系于改革，系于转型，但并非局限于金融改革。
　　仅就综合金融改革而言，温州是首个试点，要迈好这一步也非常不易。至少有三个方面需要引起高度重视：一是如何理解金融改革的目的，二是要综合推进地方金融改革，三是政府部门正确定位。
　　先说金融改革的目的，应是始终围绕经济转型的核心，围绕金融服务实体经济的大方向。切不可一看到金融，看到金融改革，登时脑子里全是大办村镇银行、产权交易所，乃至浮想联翩，将之理解为个人放贷的大发展，或和地方集资当事人的出路相联系。金融行业在任何国家都是有牌照、有门槛的行业，不是一个可以大干快上、人人皆可为之的生意。一旦误读政策导向，将极易浪费政策赋予的发展机会。
　　再说综合推进改革，应有侧重或先后的摆布。文件列出了十二项重点任务，前九条讲业务，后三条谈制度，笔者以为，制度应优先于业务。现实中，地方政府宜从地方实际出发，先压住大刀阔斧的冲动，做些精雕细刻的功课。比如，做好市场调研，做好目标拆解，做好工作计划等。要建构一个适合温州地方经济转型需要的金融体系，不仅要满足各类资金对应不同风险的回报目标，而且要注重培育参与资金的风险认知文化；不仅要鼓励资金参与改革进程，而且要根据实际由紧到松，逐步扩大参与面。要避免一拥而上、一哄而散，地方政府与监管部门还有很多具体细致的工作要做。
　　最后需要说明的是，温州金融改革要取得实效，政府部门要特别注意准确定位。政府是市场的裁判员，是监管者，不是运动员，不能做市场的主动参与者，更不能为市场损失埋单。市场参与者享受更自由的机制，享受更市场化的利润，也要承担并接受市场因素造成的损失。政府部门既不要过度揽权，也不要过度担责，这也是我们三十年改革当中最应被珍视的经验。