世行行长“世袭”何时休
2012-03-21   作者:林华  来源:证券时报
 
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  世界银行新行长人选提名于今年3月23日截止,世界银行将于今年4月春季会议前选出新行长,以接替将于6月底卸任的世行行长佐利克。世界银行总部设在华盛顿,是世界上主要的政府间金融机构之一。美国是世界银行的最大股东,长期以来世行行长一直由美国人担任,这次也不会例外。美国在世界银行中拥有15.85%的表决权,其足以否决任何动议,即作为世行的最大利益相关者,如果有非美国人试图主持世行工作,美国定会行使一票否决权。
  美国财政部长盖特纳2月15日发表声明说,美国将在几周内推出新行长人选。世界银行已设定了一套程序确保领导职务有序过渡。奥巴马政府已经拟定了一份候选人名单,但尚未确定最终人选。外界猜测,美国现任国务卿希拉里、前白宫首席经济顾问萨默斯及美国现任财长盖特纳可能成为佐利克的继任者。但美国国务院发言人纽兰表示,希拉里·克林顿无意出任世界银行行长一职。消息人士透露,美国总统奥巴马拟提名美国前财长、前白宫首席经济顾问萨默斯继任,曾执教哈佛大学的萨默斯已向白宫表达了执掌世行的兴趣。由于萨默斯过去反对加强金融业监管,一旦获提名,可能招致不满他松绑银行管制立场的民主党人的批评,也不是合适人选。
  外界猜测,美国现任财长盖特纳很可能成为佐利克的继任者。盖特纳虽然没有表现出继任的意愿,但盖特纳去年曾一度打算辞掉财长职位。分析认为,世行行长一般由美国总统提名,佐利克是共和党人,2007年由美国前总统布什提拔为世行行长,而现在出任该职位的很可能是民主党人。因为世行行长同时兼任国际开发协会会长、国际金融公司主席和多国投资保证机构的主席等职,奥巴马不会轻易将该职位拱手让出。
  与以往不同的是,世行行长的甄选已经不再由美国人上演“独角戏”,代表新兴市场经济体的“金砖五国”前所未有地吹响了参选世行行长候选人的“集结号”。约60个国际发展组织及活跃人士联署呼吁美国,让发展中国家就选择继任人享有更大话语权,打破美国长期垄断职位的局面。
  有分析认为,挑选世行行长应依据候选人的个人条件,而非国籍,国际需要一个符合更多国家利益的世界银行,一些发展中国家也想要提出自己的候选人。而以中国、印度、巴西等金砖国家一直寻求在国际金融机构中扩大发言权。
  中国外交部发言人刘为民日前表示,中方希望世行会以“公开、竞争及择优的原则”,选出接班人,暗示不应由美国内定钦点。巴西方面表示,佐利克的继任者选拔应该遵从“择优录取”原则,不应该继续根据国籍来任命。
  在刚结束的2012年首届G20财长会议上代表新兴经济体的“金砖五国”决定统一推选出候选人竞争世界银行行长一职。在187个成员国的世行大家庭中,金砖国家发出此种声音在世行历史上尚属首次。
  金砖国家公开亮明自己竞选世行行长的态度,其所折射出的是全球经济重心正在由西方向东方转移的客观经济现实。金融危机爆发后,欧美国家经济陷入衰退,而以金砖国家为代表的新兴经济体在世界经济中的影响力却大幅上升。当前世界经济GDP增长的近70%由新兴经济体提供,全球购买力的一半来自新兴经济体,并已超过发达国家购买力。显然,在世界经济发展和力量格局发生明显重构的背景下,崛起的发展中国家必然要求在更高层次上更多地发出自己的声音。
  但是作为“二战”之后首次最重要的国际金融会议——布雷顿森林会议最重要成果之一,就是成立了国际货币基金组织(IMF)和世界银行(WB)两大世界性金融机构。根据当年欧美大国间不成文的约定,IMF总裁由欧洲人担任,而世界银行行长则由美国人担任。
  建立新秩序很难,打破一种既定的秩序和规则往往更难。这一方面是因为美欧不愿轻易放弃这一有利传统,特别是在大选年期间,如果美国人失去为世行资格,其国内政治压力势必上升;另一方面,新兴经济体能否在现阶段就候选人形成共识还是一个问题,这在去年IMF总裁遴选时已经体现出来。不过,无论世行新行长最终来自美国还是新兴经济体,要想在未来开展工作时得到更多支持,得到新兴经济体的广泛认可必不可少。因此,预计和IMF总裁拉加德一样,可能的新行长候选人在参选期间也会抓紧游说新兴经济体,并在政策上向后者示好。
  因此,现阶段人们可以期待的是新兴经济体在世行中的代表和话语权逐渐提升。例如,在份额已确定的情况下,新兴经济体或可利用此次新行长拉票之机要求增加在世行高层领导人中的代表数量,而这对于未来世行的决策方向也意义重大。
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