高油价背后的减税之争
2012-03-02   作者:王帆  来源:经济参考报
 
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  帆仔看巴西

  最近一项跨国调查显示,巴西车主支付的燃油价格之高,在全球排名前列。美国咨询公司AIRINC今年1月份在全球35个国家进行了一次成品油价格调查,巴西排在第13位,汽油零售价直追发达国家。在圣保罗街头的加油站,普通汽油零售价为每升2.90雷亚尔(约1.68美元),比邻国阿根廷首都布宜诺斯艾利斯高出40%,比纽约高70%,和东京、巴黎处在同一水平线上。
  巴西目前石油产量处于历史最高水平,石油基本能做到自给自足,但国内消费者依然不得不面对高油价,因为政府征收的税赋占据了油价中的相当一部分。在巴西的油价构成中,各级政府征收的税费占39%,汽油分销商和零售商拿走18%,添加的无水酒精成本占9%,石油公司炼油成本和利润占34%。
  需要指出的是各州政府征收的商品与服务流通税(ICMS)占到了相当高的比例,圣保罗州为28%,里约热内卢州为31%,相当于消费者每购买1升汽油,就有0.9雷亚尔进了政府腰包。巴西燃油与润滑油经销企业工会主席阿里西奥·瓦兹表示,眼下税费实在很高,他说巴西境内燃油分销的物流体系存在诸多问题,但即便如此,平摊在油价里也只有几分钱,和政府税费相比小巫见大巫。
  汽油税高是共识,那么到底要不要减税,在巴西国内学者当中是有争论的。
  巴西基础设施研究中心主任阿德里亚诺·皮雷斯就认为,目前的燃油税政策是正确的。其理由是,油钱一旦降下来会刺激汽油消费,一来会增加汽车尾气排放量,二来受益的只能是买得起车的少数人。他说:“低油价不会让整个社会受益。政府要保持收入,降低汽油的相关税费就意味着必须拿别的行业开刀,比如医疗和教育。而汽油相关税费收上来,可以用于改善地铁等公共交通设施。”
  里约天主教大学人类学专家艾福拉多·罗查表达了不同的见解。他说,和在世界不少大城市一样,在圣保罗和里约,公共交通设施从质到量都无法满足市民出行的需求,迫使越来越多的人购置汽车。在巴西,新兴中产阶级眼下是购车和汽油消费的主力。“从这个角度来看,低油价可以刺激汽车行业乃至整个国民经济发展,美国就是一个很好的例子。因此,不能简单断定低油价只是便宜了一群人。另外,在现有监督机制下,谁又能保证通过汽油收上来的税都用到了刀刃上呢?”
  巴西成品油价在拉美各国中排名第一,事实上,若不是巴西石油公司向旗下的炼油厂提供生产补贴,该国市场上的成品油价还会更高。目前该公司的汽油和柴油定价分别要比市场价格低16%和21%,这使得公司去年少收入78亿雷亚尔(约合45亿美元)。这是巴油公司作出的牺牲,代价直接体现在公司经营业绩上:去年第4季度公司净利润同比暴跌52.4%。巴西石油财报指出,公司去年从国际油价上涨中受益,但各项生产成本的大幅提高导致净利润下降。
  巴西石油公司称,假设成品油价为每公升3雷亚尔,那么他们拿到的仅有1.02雷亚尔,其余部分巴油无权干涉。汽油的最终零售价格并非仅是巴油一家可以决定的,牵扯到诸多因素。2月份刚上台的巴油新任总裁格拉萨·福斯特在就职当天接受媒体采访时表示,迫于业绩的压力,将在适当的时候调价。
  税收导致巴西市场成品油价格偏高已是不争的事实,是从壮大汽车产业的角度还是从支持环保的角度来看待这个问题,会得出截然不同的答案。如果要刨根问底,这将是一场涉及业界和政府的看不到头的大讨论。

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