产业转移是市场经济规律作用下优化区域产业分工格局的必然要求。近年来,我国区域经济发展格局正在发生深刻调整,东部沿海地区土地、劳动力、能源等要素供给趋紧,资源环境约束矛盾日益突出,再加上受国际金融危机冲击和周边国家竞争加剧的影响,迫切需要加快经济转型和结构升级。而中西部地区基础设施逐步完善,要素成本优势明显,产业发展空间较大。在这样的背景下,推动东部沿海地区产业加快向中西部地区梯度转移,形成更加合理有效的区域产业分工格局,已成为促进区域协调发展的重要任务。 产业转移对于推动区际产业合理分工和区域良性互动,促进产业结构调整和优化升级,从总体上缩小地区差距,都具有重要意义。产业有效转移应该实现多方共赢的格局:对产业转出地而言,产业转移是缓解资源环境压力,优化经济结构,实现可持续发展和提升经济竞争力的必然选择。对产业转入地而言,承接产业转移是发挥比较优势和后发优势,建立现代产业体系,加速工业化、城镇化进程的重要机遇。具体来说,一方面,产业转移能够为东部地区发展腾出更大的空间,提供更强的要素供给保障,缓解资源约束和成本压力,有利于东部地区进一步增强体制机制和自主创新优势,提升发展质量和国际竞争力。另一方面,引导和支持中西部地区承接产业转移,有利于充分发挥中西部地区自身资源、劳动力等优势,进一步壮大产业规模,加快产业和人口集聚,稳定扩大就业,激发内需潜能,拓展发展空间,提高中西部地区的自我发展能力。而且,通过中西部承接产业转移发展区域经济,也有利于使生活水平、教育医疗水平、社会保障水平在东中西部地区均等化,从总体上缩小地区差距。 分析起来,当前的产业转移主要源于经济增长过程中土地、资源、能源、劳动等各类要素成本的迅速上升,而地区之间的要素禀赋和经济发展差异正好提供了产业转移的契机。东部地区有产业转移的动力,中西部地区有承接产业转移的需求和条件。值得注意的是,虽然中西部地区的能源、土地等资源禀赋与东部沿海地区相比具有较大的比较优势,但仅仅凭资源禀赋方面的优势吸引东部产业转移还是不够的。随着东部沿海地区的产业结构升级步伐加快和产业转移浪潮的推进,东部沿海地区部分产业向中西部地区转移会不断向深度和广度发展。中西部地区应把握好这难得的历史机遇,完善相关制度,加大基础设施建设,建立和完善要素市场,提高其软实力和硬实力,在承接产业转移中加快发展。 此外,产业转移也绝不能以牺牲环境、浪费资源为代价。特别是后发地区承接产业转移,不能仅仅是简单的产业搬迁和复制,必须充分借鉴先行者的经验,注重承接适应科技进步、市场需求的现代产业体系,树立可持续发展的理念,更加注重资源节约,注重保护环境,避免走先发展、后治理的老路,实现经济与社会协调发展。
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