“对非法集资，时间上处于事后监管，地方政府也没办法，没有法律可依，没有依据，不好管，只好事后打压，这是法律的真空、法律的缺乏造成的。”日前，温州中小企业协会会长周德文这样对记者说。有消息称，温州国家金融改革试验区方案已上报国务院，而该方案中便提出了拟出台《放贷人管理条例》这一条。
　　讨论多年的《放贷人条例》“只闻楼梯响，不见人下来”。2010年温州民间借贷市场规模约700亿元，仅仅2011年一年便增加了400亿。周德文说，许多社会资金投向民间借贷，存在巨大风险，又没有法律，政府处于事后管理状态。
　　市场经济条件下，民间借贷不是洪水猛兽，资本从供给流向需求，其本身是无罪的。应该说，任何一部法律的出台都可能存在争论。央行行长周小川说：“体外循环的问题我们是关注的，但问题严重到什么程度，还需要认真分析。世界各国都有脱离于正规金融体系的体外投资资金，对于资金持有人来说它是一个正常的选择。”当然，民间借贷可能产生问题，如沦为洗钱和非法集资的工具等。人行温州市中心支行对民间借贷的监测数据显示，当地大约89%的家庭个人和59%的企业都参与了民间借贷。这就要有立法和监管。
　　去年银根持续收紧后，许多中小企业和民营企业到银行借贷时很难。化解中小企业融资难，民间融资可以是一个途径。据全国工商联调查，规模以下的小企业90%没有与金融机构发生任何借贷关系，微小企业95%没有与金融机构发生任何借贷关系，中小企业融资只能依靠民间借贷市场。
　　国务院总理温家宝近日在浙江温州视察时就指出，加强对民间借贷的监管，引导其阳光化、规范化发展。之前召开的国务院常务会议也强调，在规范管理、防范风险的基础上促进民间借贷健康发展。所以，对民间借贷的乱象，不能一味打压，而要给中小企业迫切的融资需求一个合法的解决渠道。