中国经济50人论坛、新浪财经和清华经管学院联合举办的新浪·长安讲坛第207期日前召开。论坛特邀专家、国家统计局党组成员、总工程师郑京平发表题为“中国宏观经济形势分析——2011年回顾及2012年展望”的主题演讲。他表示，2011年在国际经济动荡不定的环境下，中国经济再次经受住了考验，总体运行比较好。2012年尽管国际经济环境仍然不乐观，中国经济增长的动力也会有所减弱，但是相对而言还比较强，预计全年经济增长和通货膨胀都会略低于2011年。
2011年中国经济运行较好
郑京平首先回顾了2011年中国经济的运行情况，然后是展望2012年中国经济走势，最后是谈了一些他本人对2012年中国经济政策方面的理解和思考。
“总的来看，2011年在国际经济动荡不定的环境下，我们国家经济再次经受住了考验，总体运行还是比较好的，这句话是对2011年的一个简要概括。”讲到第一部分内容的时候，郑京平首先来了个定性的结论。
他说，2011年的中国经济运行情况可以简述为通货膨胀在高位回落和经济增长增速稳健回归。2011年国际经济形势是动荡不定的，欧债危机不断升级，中东北非的形势也是变幻莫测，日本经济遭受了地震海啸和核电危机的三重灾害冲击，美国围绕着债务上限问题民主党和共和党两党的纷争也十分激烈。这就是说欧日美三大经济体都不安宁，世界经济复苏的步伐步履蹒跚，不仅增速大大低于预期，而且有二次探底的可能性。
在这样的国际大背景下，中国经济也是饱受国际经济，特别是金融市场动荡的折磨，加上2010年底CPI涨幅已经突破了5%，达到了5.1%这样一个比较高位的通货膨胀水平，较高的通货膨胀预期使得中国的宏观调控不得不十分的小心和谨慎。
然而在这些困难面前，中国的经济运行总体上还是比较好的。具体地说，用居民消费价格指数CPI作为衡量的话，物价在2011年7月份达到6.5%这个高位以后开始逐月往下回落，到了11月份回落到4.2%，12月份还是继续回落，全年是5.4%。这种CPI同比增速的高位回落还是比较明显的，主要是依靠中央实施的一系列抑制通货膨胀的政策，包括连续六次提高银行存款准备金率，三次提高银行贷款利率，以及在第三季度将商业银行的承兑汇票、信用证，包含相关保证金的存款都纳入了一般性存款来计缴存款准备金这样一系列的货币政策下才得以实现。
郑京平说，大家可能会认为5.4%的CPI同比涨幅和美国欧洲现在3%以上的涨幅也差不多，并不是太高，但是和中国自己的历史相比，就可以看出高位回落的趋势。2000-2010年中国CPI的平均涨幅是2.1%，2011年比这一平均涨幅的两倍还要多，所以还是比较高的；和前20年中国CPI平均涨幅4.6%相比，2011年也更高一些；和改革开放32年以来的平均涨幅5.5%左右基本一致，但是要看到，在改革开放初期，我国存在价格由计划转为市场的情况下涨幅较高的特殊情况。
另外一个就是经济增长速度是稳健回归的。2011年一季度经济同比增长速度是9.7%，二季度是9.5%，三季度是9.1%，国内生产总值的增长速度是逐步向下走的，但是回落的速度并不是太快，全年在9.2%的水平。我们把它说成是稳健回归，说的是回归到略低于前32年平均水平的位置，过去32年中国经济的平均增长速度是9.9%。
除了通货膨胀经济增长这两大指标以外，宏观经济通常还关注国际收支的平衡情况，以及就业的情况。2011年中国的国际收支还是双顺差，无论是经常项目还是资本金融项目都是顺差，只不过中国的进出口贸易顺差是继续下降的，前11个月贸易顺差比去年同期低了18.8%，10月份的外汇占款也出现了净减少。
从就业的情况看，应该说就业的规模还是继续扩大的。到2011年9月份末，全国城镇单位就业人员同比增加了550万人口，全国跨乡镇外出农民工总量1.64亿人，也比去年同期增加了606万人，城镇的登记失业率是4.1%。
这些数据说明中国经济在低迷的国际环境中取得了不俗的成绩，当然也为此支付了一些代价，这里面说到的代价或者说存在的问题有三个。一个是小型和微型企业融资难的问题进一步突出，民间借贷成本高企，违约的事件还是不断发生。第二个是结构调整进展还是比较缓慢，过度依赖外需和投资拉动经济的问题，虽然有所缓解，但是还是没有得到解决，仍然是靠投资和出口。第三个是节能减排的形势还是比较严峻的，前三季度万元GDP能耗下降了1.6%，目标应该是3.5%。
2012年国际经济环境不容乐观
对2012年国际经济形势，郑京平说：“我认为国际经济环境仍然不容乐观。主要有五大考验。”
第一，是归还透支未来欠债的考验。2008年的国际金融危机是一个透支未来所引发的危机。而且为了应对国际金融危机引发的全球经济衰退，各国普遍采用了宽松的货币政策和宽松的财政政策来稳定经济形势、金融形势。然而财政政策发的债也是需要还的，现在的所谓主权债务危机就是因为发债过多引起的。
第二，是大病初愈康复阶段的考验。中国有一句古话叫做“病来如山倒，病去如抽丝。”何况现在大家还担忧世界经济可能二次探底，担忧欧债危机是不是会引发新一轮的国际危机，担忧美元今后的走势。
第三，是天灾人祸的考验。天灾年年都有，是没有办法且不可避免的。至于人祸的考验，主要指核电危机的考验。过去对于核能的利用应该说世人的认识还是不足的，总认为不管是美国的核事故，还是前苏联的核事故，都是偶发事件。但是这一次日本福岛核电站在地震和海啸中遭到破坏，造成了大面积的核污染，不得不使人们重新考虑，人类有没有那个能力安全地利用核能？有一些国家已经关闭核电站，像德国。这就可能使得电力的供应在今后一段时期比较紧张，使得生产重要的动力发生一定的短缺。
第四，是经济结构再平衡的考验。结构的调整，从失衡到均衡不是一天两天就能够解决的。有人统计，中央大概已经连续八九年都提过经济调整的问题了，但是结构到现在还在调整过程中。全球更是这样的，各国还有利益之间的冲突。所以经济结构再平衡的考验不是一年两年的事。
第五，是金融监管体制改革的考验。大家对2008年发生的国际金融危机进行反思的时候，普遍认为现在的国际金融监管体制有问题。然而体制改革更不是一朝一夕的事。
可以看到，这五大考验已经开始造成了一些危害。第一个是欧元区的主权债务危机，第二个就是全球性的核能危机，第三个是美元的信用危机。
关于欧元主权债务危机的问题，实际上目前存在主权债务危机的问题远远不止欧元区，按照主权债务余额占国内生产总值(GDP)比重应该小于60%的标准，美国、日本、英国甚至整个经济合作与发展组织(OECD)都或多或少存在主权债务危机的问题。美国主权债务相当于GDP的百分比2011年大概是100%，日本是212%，英国是88.5%，OECD国家平均是102%。欧元区是95.6%，其中德国是87.3%，法国97.3%，意大利129%。之所以拿欧债出来说事，主要是基于如下一些考虑。一个是欧元区的债务状况相对更差一点；第二个是欧元区作为一个整体，主权债务对于国际金融和世界经济的影响相对较大；第三个就是欧元区作为主权国家的集合体，它主权债务危机的处理难度比单一的主权国家来说更大。
尽管出于政治考虑，出于欧元区发展前景的考虑，出于欧洲各成员国对自身可能牵连的考虑，欧元区和有关国际组织会伸出援手来解决欧债危机，但是需要时日，而且可能还会有反复。
再就是高失业率，以及经济不景气引发的社会动荡的问题。这在2011年已经表现得很突出了，在2012年仍将继续。从失业率来说，美国的失业率前几个月都在9%以上。2011年11月下到8.6%但是未必能够稳住。美国的失业率一般情况下应该在5%以下，现在这么高的失业率当然会引起民众的不满，所谓占领华尔街行动就是例子之一。欧元区的失业率始终在10%以上，日本的失业率也是比较高的，大约在4.5-4.6%的样子。
由于2012年国际经济环境的不确定性较大，中国作为一个开放性的国家，进出口占GDP的比重超过40%，国际环境对中国的影响也将很大。
2012年中国经济回落不会太大
中国的情况，郑京平说，“总的来说经济增长的动力会有所减弱，但是相对而言还是比较强的。”
郑京平从三个方面证明他的观点。从先行指标看，新增固定资产投资项目计划总投资2011年前11个月比上年同期增加了24%，这预示着中国2012年的固定资产投资还会有比较好的增长。
采购经理人指数(PMI)仍然在50这一景气值左右波动，尽管2011年11月一度低于警戒线，但还是在50左右。另外，消费者信心指数虽然略有回落，但是也还是比较平稳。
从短期因素看，还存在着一些支撑中国经济发展的因素。一个是经济较高增长的惯性。第二个是投资和消费需求的刚性，特别是消费需求的刚性。第三个是住房、汽车、家用电器的消费在2011年基数比较低，特别是汽车和住房。
这些短期因素会对2012年的经济增长有较好的支撑。但是由于2009-2010年一些消费政策有透支的效应，外需又正在减弱，以及地方存在的债务问题，2012年即使只从短期因素看经济也会略有回落。
尤其是地方债务问题，根据国家审计署审计，2012年末中国的地方债务余额是10.7万亿元，其中地方政府负有偿还责任的占62.6%，负担保责任的占21.8%，可能承担一定救助责任的占15.58%。
从长期因素看，有利之处在于中国仍处在五化的发展阶段，这对中国经济的发展会有很好的支撑。所谓的五化就是工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化。特别是其中的城镇化，无论是城市建设，还是居民从农村居民转变为城镇居民以后带来的消费的变化，将为经济增长提供庞大的需求。
另外，支撑中国经济增长的五大红利会有所下降但仍将发挥积极的作用。所谓的五大红利，一个是体制改革的红利，就是由计划经济向社会主义市场经济转轨所释放出来的巨大的能量。第二个是对外开放的红利。第三个是后发展的红利，这使得中国可以借鉴发达国家已经取得的一些经验。第四个是人口结构的红利。最后一个是县级政府间竞争模式所带来的红利。
在这里郑京平特别谈到了人口红利的问题。郑京平说，劳动力的供求关系确实正在趋紧，但是刘易斯拐点现在还不一定就出现了。劳动力价格的上升肯定有短缺的因素在里面，但不一定主要是由短缺造成的，至少还有几个因素。一个是随着通货膨胀的上升，民工工资肯定应该进一步的上升。还有就是对过去忽视农民工工作条件的校正也会促使劳动力的成本上升。
郑京平表示，从农业劳动力供给国际比较的情况来看，中国仍然还有较大的余地。中国劳动力的供给，农业劳动力占的比重是38%，而农业增加值占的比重是10%左右。发达国家劳动力占的比重一般是1-2%，增加值在2%左右。显然从这个数字还看不出来中国农业劳动力已经到了短缺或者紧张的时点。
还有从劳动力总量占总人口的比例看，2035年中国将进入人口老龄化中期阶段，到那个时候中国靠人口结构，靠人口红利来推动经济发展的动力会减弱。所以说维持人口红利应该还有10-15年的时间。
分析过增长问题后，郑京平又分析了物价走势。他说，2012年通货膨胀的压力仍然较大，但是通货膨胀的涨幅会比2011年有所回落。
郑京平说，分析本轮通货膨胀的表面原因，应该说是比较复杂的，既有内部的，又有外部的，既有长期的，又有短期的。但是本质的原因还是前期货币发行偏多，造成了流动性的过剩。2012年抑制通货膨胀的因素有三个，一个是经济增长速度小幅放缓。第二个，货币发行回归正常。由于外汇占款的下降，存款准备金率已经不再上升而是下降。第三，不管是工业品，还是农产品，供给充裕。2011年中国粮食生产获得了第八年的增收，总产量创了历史新高达到11421亿斤。
但是也要看到，2012年还有导致通货膨胀上升的因素。一个是国际货币环境宽松。第二个，是国际大宗商品的价格仍然比较高。还有要素成本上升的因素，包括劳动力，原材料等等，以及通胀膨胀的惯性和翘尾因素。
房地产发展要有总体思路
郑京平说，刚刚召开的中央经济工作会议已经对2012年的经济工作做出了部署，总的还是会实施稳健的货币政策和积极的财政政策。当然在实施的过程中，会更加注重前瞻性、灵活性和针对性。由于稳健的货币政策和积极的财政政策都是2011年实施的，所以保持了政策的连续性和稳定性。
需要给予更多关注的问题，是关于房地产的调控思路和改革构想。
首先，房地产仍然是中国经济发展非常重要的支柱产业，而且也是城镇化进程中的重要产业。所谓的城镇化，无论是基础设施还是住房都是必不可少的支撑条件，否则就没法推进了。而且房地产这个行业，上下游的产业链不少，影响面很大。之所以说需要明确长期的和基本的政策取向，是因为现在所提到的是要抑制房地产价格过快上涨的势头等等，对于今后房地产怎么发展还不是非常的明晰。
长期的和基本的政策取向应该说比房地产价格本身的涨跌，更加重要。因为只有有了长期的基本的房地产发展总体思路，才能够更好地引导各界对于房地产发展的预期。无论是房地产企业也好，居民也好，还是各级政府也好，必须要有这样清晰的预期才能够更好地发展。而且要看到中国的特殊情况，就是人多地少，人口密度比较大，远远高于美国等一些国家，而且宜居的土地分布是很不均匀的，大城市主要是在东南沿海，西部大片的土地是高原沙漠等等不太适宜人居的地方。
在这样的一个国情下，今后中国的房地产到底应该怎么发展是一个非常大的问题。“我个人的一个想法，商品房还是不应该把它做成投资品或者投机品，而是把它做成满足居民居住需求的产品。如果这个思路成立的话，那可以做的事情还很多。比如说保障性的和市场化的要把它区分开，而且对于房地产的拥有征收必要税，对房地产交易所得征收必要税。这样才能够真正解决好经济发展和社会以及民生之间的关系。”郑京平说。
除了上面提及的那些工作，还要鼓励租赁市场的发展。德国的住房模式和发展规划应该说是在欧洲做得比较好的，它的整个房价相对来说比较低，这与德国发展住房租赁市场有密切的关系。房地产的价格比较低，实际上会使得国家国际竞争力加强。因为生产要素包括人、资金、厂房、设备等，人和厂房、设备都与房地产有关。所以房地产价格上涨肯定会对于市场的竞争有压力。
最后要谈的是适时推进改革，稳定企业、个人、政府等经济主体对未来的预期。只有改革给出了明确的目标，让有关的市场主体对于未来的发展有了比较稳定的预期，那么大家的投资消费和经济活动才能更加规范，更加理性。这就是说需要逐步完善以法制为基础的社会主义市场经济体系，为中国的长期稳定发展奠定更加坚实的基础。
郑京平，国家统计局党组成员、总工程师，高级统计师，享受政府特殊津贴专家，中国人民大学、湖南大学兼职教授。
研究领域：宏观经济分析及计量经济学、数理统计、购买力平价、国际经济。
多次主持国家自然科学基金、国家社会科学基金、全国统计科学技术进步等研究课题，并获得全国科学技术进步软科学二等奖、中国发展研究奖—宏观调控二等奖和全国统计科学技术进步二等奖。
先后赴美国、挪威、英国、西班牙、奥地利、法国、德国、卢森堡、泰国、日本、瑞士、新加坡、土耳其、以色列、瑞典、芬兰、澳大利亚、新西兰等国家参加国际学术会议和开展国际合作研究。
[现场问答]
问：刚才您提到了企业稳定预期，现在国家也一直在提对中小型企业的扶持。但目前这个帮助与扶持对中小型企业来说体现的还不是特别明显。我想请您从您的角度，提供一些2012年的投资信息，或者这个扶持会表现在哪些方面。另外，也想请您简要谈一下对消费升级趋势性的预测和分析。
答：我觉得是这样的。关于我们国家对于小型和微型企业的扶持政策，前一段已经陆续出台了，而且已经提到了议事日程。确实，中小企业融资难是一个世界性的问题，尤其是在经济开始收缩的时候，这个问题会更加突出一些。这个突出是有客观规律的，就是商业银行在贷款的时候，给大企业相当于做批发，给小企业和微型企业相当于做零售。如果我们转换一下角色，比如你现在是企业的CEO，是金融机构的CEO，你也会做同样的选择。所以，这是世界性的难题，这是我想说的第一点。
第二点，我们国家现在正在采取一系列措施，帮助小型微型企业解决融资和发展中的问题。比如说税收优惠问题，比如说鼓励民间金融机构和商业银行支持、帮助中小企业融资问题。这都是帮助中小企业的措施。还有行政管理方面，为小型和微型企业提供更加便利的服务。但是对于所有这些活动，我们要始终保持一个清醒的认识，就是作为小型和微型企业，在本质上与那些大的企业相比，向大的金融机构贷款的时候还是零售相对于批发。这就是作为小型和微型企业的本质所决定的。所以它才是世界性的难题
作为小型和微型企业，一方面可以呼吁政府采取更好的政策，创造更宽松的条件来获得帮助，但是另一方面，更多的是要做好自身的工作。
所谓做好自身的工作，我是这样想的：一是专业经营，因为小型和微型就是专一经营，不要把面铺的太宽，而是要做专做精，为大企业做好你的配套服务，为终端消费者做好你的配套服务。这是第一条，做精做专；第二是树立起自己的品牌；第三是做好自己的诚信经营，让金融机构和大企业都需要你，信任你，不要反复的去审你；第四就是做好对于客户的服务。这个客户既包括你的上游企业也包括你的终端消费者；第五你要有比较超前的经营理念，知道我们所经营的这个专一产品，会不会已经进入到了夕阳阶段，如果进入了就要尽快改变。如果没进入就做好做精。当然，我们国家还可以进一步发展民间金融机构，尽可能地帮助小型和微型企业发展。现在民间小型金融机构的发展还很不充分。
关于消费升级和消费热点，不会是排浪式的。不要指望我们像上世纪80年代那时候那样，一会儿是彩电，一会儿是冰箱，一会儿是住房，一会儿是汽车。市场一旦成熟，这些消费热点的分布都是比较均匀的。而且吃穿住行都有可投资的地方，每个地方做好了，都是老百姓需要的。如果真要说一点，那可能是今后随着大家生活水平的提高和经济发展阶段的提高，百姓对于健身健康的需求可能会更大。