2001年，随着我国正式加入世界贸易组织，《关于广播影视“走出去工程”的实施细则》也颁布实施，明确了培育我国影视节目国际竞争力是影视产业未来发展的重要目标。过去十年中，我国成为全球电视剧与动画生产第一大国，成为仅次于印度和美国的全球第三大电影出产国。12月15日，国务院公布《中华人民共和国电影产业促进法（征求意见稿）》，这使电影产业率先获得以正式法律方式促进产业发展的可能。
　　过去十年，我国电影产业发展稳健，也积累了文化产业竞争力培育的相关经验。电影产业化改革八年以来，截至2010年，国内城市票房增长11倍，年均增幅超过35%，远高于同期 GDP的增长速度。2010年故事片产量达526部，约为全球电影产量的1/10；全年新增影院 313 家，新增银幕数1533 块；电影票房也首次突破百亿元（101.72亿元），较2009年增长63.9%，其中国产影片票房达57.3352亿元，占总票房的56.37％；全年累计有17部票房过亿元的国产影片。
　　那么，过去十年中国电影产业发展的核心经验是什么呢？我们可以通过美国电影产业的经验来进行比较。2008 年美国全球票房收入280 亿美元，海外票房收入183 亿美元。以美国电影产业发展为样本的研究发现，大国经济规模和文化折扣的相互作用决定着一个国家影视产业国际竞争优势的大小；其中文化折扣是指因文化背景差异，国际市场中的文化产品不被其他地区受众认同或理解而导致其价值的减低。
　　对中国而言，最大的国际贸易竞争优势来自于超大规模的国内市场这一无法被模仿和替代的基础。因此，我国电影产业的理性繁荣，其起点在于如何利用我国作为大国的国内市场规模这一优势，建立起统一、自由、竞争、平等的市场秩序，为国产电影走出去奠定优势基础。据一位电影产业管理者的观察，中国电影产业今年之所以有相对均衡的发展，主要归因于国有公司并没有在该行业占据绝对垄断地位。开放与自由竞争是过去十年我国电影产业发展经验的核心价值。
　　我们看到，征求意见稿第六条正写到：国家将电影产业发展纳入国民经济和社会发展规划，制定相关产业政策，引导形成统一开放、竞争有序的电影市场，促进电影市场繁荣。
　　此外非常重要的一点是降低了市场准入门槛，便利各类市场主体、社会资本进入电影产业。
　　尽管相关表述有些含混，但还是释放出了积极的信号，即建立起统一开放、竞争有序的电影生产将成为未来电影产业发展的目标格局。这一格局是过去十年中国电影产业获得较好发展的核心经验体现。
　　但从2010年的情况来看，目前电影产业竞争中的不合理情况也比较突出。例如，尽管2010年中国电影票房中国产影片票房占56.37％，但近50亿元的进口分账大片业务却基本被国有的中影集团等垄断，仅此一项收入，就超过大多数民营电影公司的收入总和。这对民营电影公司来说是明显的不公平。这一问题如何解决？在征求意见稿中语焉不详。
　　此外，还有一点应注意，即可考虑电影产业促进工作的主体多元化，以吸引更多社会力量参与电影产业促进工作。
　　征求意见稿第十条称：国务院广播电影电视主管部门负责全国电影产业促进工作，县级以上地方人民政府广播电影电视主管部门负责本行政区域内的电影产业促进工作。而第十一条称：电影行业社会组织应当依照法律、行政法规制定行业自律规范，开展业务交流，加强职业道德教育，维护其成员的合法权益。
　　很明显，在电影工作促进方面，政府居于主导地位，而行业协会等非政府组织的作用没有被很好地重视。
　　就这一问题，韩国的相关做法可供参考。韩国电影管理机构是韩国文化观光部，但作为非官方电影促进组织的电影振兴委员会起着关键作用，主要负责振兴韩国电影的工作。韩国电影振兴委员会的主要职能是为韩国电影产业提供各种促进项目，从调查研究、培训电影新人，到为本国电影提供经济、技术上的帮助和支持等。韩国电影在国际市场的表现证明了这一管理体制在培育产业国际竞争力方面具有明显的作用。