近日，一份由北京、重庆、上海、深圳的大学师生合作完成的四城市建筑工人生存状况调研报告，引起舆论关注。该报告显示，这四个城市中有75.6%的受调查建筑工人没有签订劳动合同。有关专家指出，无劳动合同成为农民工讨薪难的首要原因。
　　早在2005年，建设部就印发了《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》，计划用3年时间取消“包工头”，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度。按规定，到2008年，全国的“包工头”必须退市，施工方必须按照劳动法规与建筑工签订劳动合同。如今在这四个大城市，无劳动合同的建筑工人比例仍旧如此之高，让人惊愕。6年时间过去了，“包工头”为何还不退市?建筑工无劳动合同现象为何还没绝迹?劳动和社会保障部早在2004年就明确做出规定，“企业应将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给‘包工头’或其他不具备用工主体资格的组织和个人。”但是，如今仍然时不时听到建筑工人跟“包工头”要账的新闻。
　　农民工讨薪难，不是难在一年两年，为了治理欠薪和讨薪难问题，多年来，相关行政主管部门出台的规范政策，不可谓不详尽。比如，签订劳动合同制度，按月发放薪酬制度，工资直接发给农民工本人等。但这些利好的“政令”出笼已多年，缘何还禁不住欠薪?以往总是有人习惯把“罪责”推给制度漏洞和法规的不完善。似乎，千错万错都是制度设计缺陷和法规不完善的错。在这其中，对人之过错、法规执行之无力却很少去反省。然而，需要看到的是，制度、法规再好，也要人去严格执行和落实，否则就是一纸空文。
　　事实证明，假如监管部门懒政、惰政，出台的诸多“政令”动辄在具体执行中被闲置、废弃，建筑工讨薪焉能不难?延伸一下，再来看整个建筑市场的监管，一项工程从立项、规划、设计，再到施工管理、验收等，无论哪个环节，都有完善的制度予以规范，譬如禁止肢解工程，严禁违法分包等。假如相关主管部门，都能严格依照政策法律办事，何来那么多工程质量和欠薪问题?又怎么会频频发生安全事故?
　　政令动辄沦为摆设，根子在执行上。一项政令的颁布施行，需要有相应的监督机制来保障政令的畅通。对建筑施工领域乱象的整治，对农民工欠薪问题的治理，当下缺的并不是制度，而是制度执行的力度。迫切需要做的，是破除妨碍制度执行的各种障碍和阻力。唯有如此，才能真正扫除各种不正之风，彻底解决农民工欠薪问题。临近年底，“运动式”讨薪又在各地上演，可是“运动式”讨薪治标不治本。唯有疏通政令，才能根治乱象。