2010年中国城市化率是46．59％，而城镇户籍人口占总人口的比例只有约33％，“这意味着有13．6％，即1．28亿生活在城镇里的人没有城镇户口及享有城镇居民待遇。”事实上，落后的户籍制度，已经阻碍经济自由流动和最优配置的最大障碍。长期不给这些人公正的待遇，也不是一个办法，越拖解决起来越麻烦。