美国国会下属“超级委员会”日前宣布，该委员会未能就削减联邦赤字达成协议。总统奥巴马随后发话，如国会无法达成削减赤字新方案，他将对修改自动削减赤字方案的做法行使否决权。美国减赤缘何如此困难重重？有人说，是因为美国国会两党各有打算，相互扯皮。但笔者认为，这只是表象，只要美国经济复苏乏力，华盛顿就无望从根本上削减财赤。
　　今年8月，美国两党围绕提高债务上限达成一项削减联邦政府赤字妥协方案，该方案第一部分要求在十年内削减赤字9170亿美元，同时将公共债务上限提高9000亿美元，该项内容已启动；第二部分是在国会成立由12名两党议员组成的“超级委员会”，负责在11月23日前就第二部分债务上限以及削减1.2万亿美元以上赤字的具体内容提出建议。如届时未能达成妥协方案，美国将在2013年启动自动削减赤字机制，即在十年内对等削减国防等安全开支和国内其他项目开支共约1.2万亿美元。如今，减赤大限已至，但两党议员组成的有“超级委员会”之称的减赤特别委员会成员观点仍严重分歧。主要矛盾在于民主党不希望在社会福利计划上削减过多开支，反而要给年收入超过百万美元的富人增税，以缓解联邦政府财政压力；而共和党则不愿在增税问题上让步，尤其仍继续坚持不惜代价保护占人口2%的富人利益，导致目前的僵局。可见，在美国经济真正复苏之前，减赤计划的制定和实施就根本找不到“活水源头”，在现有捉襟见肘的条件下靠发债来“拆东补西”，受债务上限的制约；对富人增税，又难过共和党这一关；对平民增税或削减其正常的福利开支，恐将酿成更多“占领华尔街”行动。难怪两党无论怎样也谈不拢。
　　而美国经济复苏乏力令削减赤字变得愈发困难。10月19日美联储公布的褐皮书报告显示，美国大部分地区的经济活动略有升温，民众支出增加，但就业市场缺少改善迹象。尽管11月22日美国劳工部发布报告称，10月有39个州的非农就业人数有所增加，36个州的失业率有所下降，表明美国大多数地区的就业市场都正趋于稳定。但同日美国商务部公布的数据显示，受库存投资大幅下修拖累，第三季度GDP年率增长由2.5%修正至2.0%，仍不及上一次美国商务部的预期。更值得注意的是，疲弱的房地产市场也成了美国经济复苏的软肋。尽管近期部分辖区房地产及建筑行业有了小幅改善，但住宅及商业地产的整体状况依然疲软。自2006年初房地产泡沫破裂后，美国房地产市场便持续低迷。自今年9月美联储议息会议以来，美联储官员一直表示要支持房地产市场。此前美联储波士顿联储银行行长罗森伯格已直言，房地产部门问题是“经济复苏的主要挡路石”。日前，美国房地产经纪商协会(NAR)发布的10月二手房签约销售报告显示，10月二手房销量从9月的490万幢增至497万幢。东北部州10月二手房销量下跌5.1%，中西部、南部和西部诸州销量增长；二手房中位价同比下跌4.7%至16.25万美元；全款销售占比从9月的30%微跌至29%，意味着贷款标准仍然严格，投资者和投机商兴趣有限。整体而言，房地产市场依然无多大起色。
　　为了刺激经济复苏，下一步，估计美国所有政策的制定都会围绕经济复苏大做文章。首先，欲减赤，先增赤。9月8日，奥巴马总统面对国会参众两院议员发表讲话，呼吁国会批准一项《美国就业法案》，总计涉及4470亿美元，以减少税收等方式刺激就业。如果奥巴马提出的就业法案能付诸实施，尽管短期内会增加赤字，但从战略上看，不失为一项有利于减赤的根本之策，因为有利于刺激美国经济复苏，有利于降低失业率。其次，或许还要推出刺激房地产消费的政策。尽管房地产市场泡沫的破裂，是触发本轮美国经济衰退的直接因素，但罪过并不在于房地产市场而在于政策。所以，华盛顿如能通过推出一系列财政金融促进政策，刺激房地产市场消费活跃化，应能增加经济复苏的强度和力度。当然，同时得加强金融监管，避免再走次贷危机的老路。还可以考虑的是，推出吸引国际资本回流美国的政策。比如政府可以采取对回流美国的资金实行减免税鼓励等优惠政策，对美国在海外投资的资金甚至全球的资金产生吸引力，使其回流到美国市场。因为，只有这些资金回流到美国市场，进入实体经济当中，才能有效降低高失业率。奥巴马一再要求推动美国出口增长。如果美国专注于对全球特别是对新兴经济体的产品和服务的出口，应能促进经济增长并提升就业率。就美中贸易而言，如果尽快承认中国的市场经济地位，放宽对华高技术产品出口限制，就能取得实质进展。并且，依靠其科技、资源、市场机制等有利条件推进美国经济结构调整，促进长期经济增长；发展清洁能源等新兴产业，其经济社会长期效益将明显大于短期效益。问题是，眼看明年大选在即，支持度徘徊在历史低点的奥巴马政府还有那份定力吗？