如果向社会公开征求意见,让民众提出哪些行政审批项目需清理,供决策者参考,一方面能帮助政府提高行政审批改革的效率,另一方面也能更好地对行政审批的权力进行监督。 昨日(11月14日),国务院召开深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议。温家宝总理在会上指出,行政审批制度改革“是民主政治建设的重要内容,是政府职能转变的关键环节,一定要坚定不移地继续推进,进一步破除制约经济社会发展的体制机制障碍”。 就在两天前,胡锦涛主席在APEC峰会上表示,中国将加快建设法治政府和服务型政府,深化行政审批制度改革,减少政府对微观经济活动的干预。 行政审批制度改革如此发力,确实出乎预料。现在,世界经济正处在新一轮调整的历史关口,形势未明,中国经济实质上也面临着诸多挑战。未来已经不可能主要依靠财政政策和货币政策克服这些困难了。此时,通过尽快推进行政审批制度改革,推动改革继续前行,扫除阻碍社会和经济发展的一些制度障碍,方能进一步释放中国社会发展和经济增长的内在活力。这既能在短期之内度过眼前的困境,也能为长远的繁荣提供完善的制度保障。 然而,继续推进行政审批改革,必然要深刻触及一些部门、地方和垄断企业的既得利益。一些行政审批事项以及没有依法取消的行政审批事项,之所以能够存留,充分说明一些部门利益、地方利益及特殊群体利益的阻力之大。此次,国务院提出了明确的目标,要“推动政府职能转变取得实质性进展,推动行政管理体制改革取得实质性进展”,连用了两个“实质性进展”,显示了推进改革的决心。 实际上,改革是在政府和民众互动的基础上,而实现的改进。所以,更好地推进行政审批改革,不只是行政系统内部的事情。如果缺乏民众的充分参与,不排除一些部门和地方关起门来自己编造所谓的“清理行政审批方案”,仍然将一些不合理的项目“挖坑”掩埋下来。所以,建议有关方面就推动行政审批改革公开向社会征求意见,这样也就不难看清,究竟有哪些行政审批项目需要改革、清理。 只要看看近期以来的舆论关注热点,也不难发现一些急需要清理的行政审批项目。 比如,在投资领域,最近舆论就非常关注,民营企业何时能够获得进入石油行业的许可或公平待遇。现在民营企业不准进入油气开采、勘探领域,民营企业也没有石油进口自主权。民企进口石油不但要经过商务部的审批,而且进口的石油必须要返卖给中石化、中石油。这最终导致国有石化巨头炼油巨亏而地方炼厂无油可炼的“怪现象”。 再如,各地的出租车行业牌照管制问题。在2007年,行政许可法实施后,一些人士曾经提交出租车经营的申请,可是至今各地出租车行业牌照管制仍然纹丝不动。这也是近来各地频现“打车难”的根本原因之一。 如果,能够向社会公开征求意见,让民众提出哪些行政审批项目需清理,供决策者参考。一方面,这能帮助政府提高行政审批改革的效率,而另一方面,更好地对行政审批的权力进行监督,也是此次改革的题中应有之义。
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