中国的上市公司敢不敢不发年报、半年报、季报？敢不敢偷偷摸摸发布信息，让人找都找不到？敢不敢发布虚假信息？不敢！为什么？证监会发布的《上市公司信息披露管理办法》（以下简称《管理办法》）有规定，如果上市公司不按要求进行信息披露将会受到惩罚。
　　中国的公益慈善组织敢不敢不发年报？敢不敢偷偷摸摸发布信息，让人找都找不到？敢不敢发布虚假信息？敢！
　　比对证监会发布的《管理办法》和民政部此次草拟的《公益慈善捐助信息披露指引（征求意见稿）》（以下简称《指引》），我们不难发现，《指引》在公益慈善捐助信息的披露形式、披露内容、披露周期、披露流程、披露管理、监督管理与法律责任方面的规定存在不足甚至缺失。
　　《管理办法》规定上市公司和上市公司特定的“人”要对信息披露负有法律责任，而《指引》中的法律主体只是“公益慈善组织”，并没有涉及特定的“人”；《管理办法》非常详尽地规定了信息披露形式、内容、流程及披露管理等，具有很强的操作性，而《指引》对此虽然涉及，但不具操作性；《管理办法》规定了上市公司不披露、不按规定披露、披露虚假信息所对应的罚则，而《指引》对此并未涉及——纵观《指引》，只有“胡萝卜”没有“大棒”——第二十条规定，“社会捐助行政管理机关鼓励信息披露主体依据指引做好信息披露工作，并在工作评价和表彰奖励等工作中将信息披露工作作为重要指标”。
　　民政部在《指引》总则中写到，《指引》为的是“提高慈善工作的透明度，增强公益慈善组织的社会公信力，引导公益慈善资源的有效分配，推动慈善事业持续健康发展”。对此我们表示认同。但还要厘清，公益慈善组织为什么不披露有关信息。我们认为，不披露慈善信息的原因包括以下四点：
　　第一，没有信息披露的压力：既然政府主管部门没有强制规定，多一事不如少一事，能不披露就不披露。第二，没有信息披露的动力：披露信息与否，与获得捐款数额、获得政府支持等无关。第三，没有信息披露的能力：信息的收集、整理、发布，需要能力，很多中小型公益慈善组织缺少这些能力，故只披露最基本的信息，甚至不披露。第四，没有信息披露的财力：无论是通过机构出版物还是新闻媒体，发布信息都需要成本，对那些经费非常紧张的公益慈善组织而言，其财力不支持它们做这些。
　　对照上述四种情况，作为政府主管部门，民政部可采取“胡萝卜加大棒”的策略，策动公益慈善组织按规定的内容及流程披露信息并确保其真实完整：
　　第一，增加罚则。如果公益慈善组织不按规定进行信息披露，政府主管部门可采取将其违法违规、不履行公开承诺等情况记入诚信档案并公布，年检不予通过甚至予以取缔等措施，进行相应处罚。
　　第二，细化奖励。《指引》虽然提及“奖励”，但需要细化，吸引公益慈善组织主动进行信息披露。比如，在政府购买服务时，可将公益慈善组织的信息披露情况列入评分指标，让那些信息披露做得好的公益慈善组织获得更多政府购买服务。
　　第三，补贴费用。对那些确因资金问题影响信息披露的公益慈善组织，政府主管部门可以考虑给予资金补助，专款专用，资助其进行信息披露。
　　第四，公众参与。政府主管部门要对公众参与持积极、开放态度，支持公众、媒体对公益慈善组织信息披露的合理、合法要求，支持公众、媒体通过合法手段获取公益慈善组织的信息，支持公众、媒体通过法律途径起诉不按照规定进行信息披露的公益慈善组织，营造“信息越透明公信力越好，公信力越好捐款越多”的社会公益慈善氛围，用公众、媒体的力量推动公益慈善组织进行信息披露。