铁道部财务司公布的《铁道部2011年上半年主要财务及经营数据报告》显示,铁道部所属运输企业2011年上半年盈利42.9亿元,总负债首破2万亿,负债率为58.53%。 据统计,国家为应对2008年金融危机而进行的4万亿元投资,近一半用在铁路建设特别是高铁建设上。铁路建设速度如此之快给中国带来了两个变化:一是促进中国铁路上了一个新台阶,一定程度上缓解了运输特别是客运瓶颈制约问题;二是拉动了内需,带动相关产业发展,基本起到了应对金融危机的作用。这两方面的作用,都是应该给予充分肯定的。但是,其中存在的问题和隐患也逐渐暴露了出来。 铁路建设的大扩张带来了巨大的财务压力。今年上半年,铁路企业负债20907亿元,总资产为35718亿元,负债率为58.53%。从中国现状来看,不到60%的资产负债率要说也不算高,但是,财务压力却空前巨大。资产3.57万亿元,而上半年利润仅为42.9亿元,如果全年盈利按照100亿元计算,资产利润率仅为0.28%,按照4%的最低贷款利率计算,低于利率3.72个百分点。同时,按照2万亿元负债,每年需要付息总额高达800亿元。而且负债还在扩张,到“十二五”末期,在建项目完成后,铁道部负债总额将超过4万亿元,按4%的利率计算,每年应付利息达到1600亿元的规模。 铁路的负债投资与滞后的管理能力已经严重不适应、不匹配。铁路特别是高铁投资方向是正确的,本身不应该受到任何质疑。应该受到严重质疑的是管理部门的管理能力,这里包括两个方面:一是对高铁这种先进技术、安全程度的认知和管理掌控能力严重不足。二是对高铁运营财务成本掌控等管理能力严重不足。 一位专家撰文指出,郑西高速客运专线每天只开行11对(现在是22对)动车组,年旅客发送人数还不到1000万人,但这条专线至少有每天开行160对动车组的通过能力,“这类似于建设了1座160层的豪华饭店,但只有11层在营业,而且入住率不到50%,有149层处于闲置状态。这怎么能不亏钱呢?”据笔者观察,无论是早期的11对和现在的22对,郑西高速客运专线都经常停运,理由是空跑无旅客乘坐。是不是真正没有乘客呢?非也。老陇海线普通列车每天都是拥挤不堪。原因就在于票价过高,把大部分乘客挡在了高铁门外。现在高铁二等座票价是普通列车的3倍,如果降到2倍,乘客将会大幅上升。如果郑西高铁运力能够上升到一半即80对,保准大幅盈利。铁道部采取的措施是宁愿意空跑甚至停运也不降价,其客观结果就是不让普通乘客乘坐,那就只有眼睁睁看着亏损。 如何防止铁路财务恶化,如何保证铁路发展财务上的可持续性,是摆在铁道部面前的急迫任务。不妨解放思想、拓宽思路,对高铁票价来个大幅降价,大幅提高运营能力,看一下最终效果如何?从长远看,需要启动深层次改革,破除铁路监管与投资运营管理为一体的弊端,建立监管与投资运营管理相分离的体制。
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