征收银行税已被提上欧盟的议事议程,在美国继续放水的大背景下,新兴经济体对资本无序流动征收托宾税也很可能是大势所趋。
早在约30年前,美国经济学家詹姆斯·托宾率先提出对金融交易征税(即托宾税),以遏制短期资本投机。
布雷顿森林体系解体后,随着全球浮动汇率体系的建立以及各国金融自由化政策的实施,资本的大规模跨境流动成为全球金融体系的最重要特征。资本流动的顺周期性极大增加了各国,特别是新兴经济体宏观经济风险管理的复杂性,并对货币汇率体系和金融稳定产生现实的影响。因此,有效实施资本流动管制已经成为最迫切的战略性议题,而“托宾税”很可能成为未来极为常规的资本管制手段。
国际清算银行数据显示,当前全球每天日均4万亿美元的外汇交易中,只有2%是因贸易和国际投资引起的,其它都是投机性交易。这些投机资本对各个金融市场汇差、利差和各种价格差、有关国家经济政策等高度敏感,并可能出现过度反应,从而对整个金融市场产生不可逆的正反馈机制。事实上此次金融危机、债务危机,乃至大宗商品价格与新兴经济体的资产泡沫无一例外都有跨境资本的“兴风作浪”。
因此,时至今日,当海量的资本一次又一次严重冲击实体经济运行的时候,托宾税又再次进入各国政策制定者的视野。渣打银行研究报告显示,自2009年以来,包括巴西、印度、韩国、马来西亚、中国台湾等在内的新兴经济体陆续出台若干措施应对全球资本流动的不平衡,堵截外部资本、设定“托宾税”等。2011年3月21日,IMF执行委员会讨论了题为“国际资本流动监控政策框架”的文章与相关补充说明,将有史以来首次正式制定国际资本流动管制的限制性框架。
近日,欧盟也终于加入了倡导征收“托宾税”的阵营,表示欧盟对金融交易或金融活动征收“托宾税”将是欧盟委员会实现预算独立的首选。就如去年奥巴马提议对资产超过500亿美元的银行股本和受保险存款以外的负债征收0.15%的银行税一样,欧美立场的改变似乎也不仅仅是出于挽救财政的考虑,实施“金融危机责任税”,向投机资本问责将不可避免。
当然,全球征收“托宾税”还存在一定操作上的难度,随着金融创新不断加强,各种避税工具层出不穷,金融资产多样化使各类头寸相互混合,对征税提出了挑战。此外,如何在全球范围内公平合理的分配税源也是一大难题。按全球外汇市场的每日净成交量4万亿美元,一年250个交易日计算,全年总交易量为1000万亿美元。如果按总净成交量征收1%托宾税,则税收收入每年为大约10万亿美元,这笔巨额收入又该如何分配?不过,与危机对全球经济和金融市场的损失相比,技术上的操作困难不会阻碍这一未来的大趋势,全球征收“托宾税”似乎已经势在必行。