建立碳排放权交易市场，是发达国家用较低的成本减排温室气体的一种市场化措施。欧盟国家利用这一措施取得明显成效，欧盟碳排放权交易市场已经发展成为世界最大的碳市场。本文从立法保障、减排指标分配、市场参与主体、交易规则等方面，简要总结建立碳市场的国外做法和经验，以便为我国在“十二五”期间逐步建立碳市场提供借鉴。
法律是国外建立碳市场的依据。德国、英国以及欧盟建立碳市场，除依据《联合国气候变化框架公约》简称《公约》，ＵＮＦＣＣＣ及其《京都议定书》以下简称《议定书》等国际法外，还制定本国的相关法规。
德国实施排放权交易制度始于２００２年年初，到２００６年就形成了较全面的相关法律体系和管理制度。法律体系包括《温室气体排放交易许可法》、《温空气体排放权分配法》、《排放权交易收费规定》等７部主要法律规章。
２００３年６月，欧盟立法委员会通过排放交易计划Ｅ—
ｍｉｓｓｉｏｎ Ｔｒａｄｉｎｇ
Ｓｃｈｅｍｅ，ＥＵＥＴＳ指令，规定从２００５年１月起，包括电力、炼油、冶金、水泥、陶瓷、玻璃与造纸等行业的１２０００个排放主体，需获得许可才能排放二氧化碳等温室气体这些主体排放的二氧化碳占欧洲排放总量的４６％。欧盟还设立了某个主体加入“排污交易计划”的条件：如果从事指令中所列活动，排放量超过规定的“门槛”，就要纳入该计划。
２００８年１１月２６日，英国议会通过《气候变化法案》
Ｃ１ｉｍａｔｅ Ｃｈａｎｇｅ
Ａｃｔ，规定了使用国际减排信用额，实施碳预算计划，以及通过二次立法明确国内排放交易体系等内容，从而使排放权交易有法可依。
在美国众议院批准《美国清洁能源与安全法案》前的
２００６年，加州政府就立法要求减排温室气体，美国至少１７个州确定了温室气体减排目标。２００８年４月３日，加拿大大不列颠哥伦比亚ＢＣ省环境厅宣布，将制定“温室气体限排与交易法”，形成以市场为基础的温室气体减排交易制度，要求温室气体排放量大的企业参加政府监管的排放权交易计划，通过购买排放权抵消排放指标。
确定碳市场的性质和交易品种世界碳市场有不同类型。
从交易品种来源看主要有两类：配额交易和基于项目的交易，前者是在“总量控制——交易Ｃａｐ＆ｔｒａｄｅ”体制下，购买由管理者制定、分配或拍卖的减排配额，后者是对新上项目形成减排量的交易，前者为强制性的，后者为自愿性的。从交易品的金融属性看，有现货市场、期货市场和期指市场。从国别或地区看，欧盟国家、美国、澳大利亚、新西兰以及印度已建立了碳排放权交易市场，日本和韩国也启动了碳市场的相关计划。
按照欧盟规定，２００４年３月３１日前，每个成员国应按照指令的要求提交国家分配计划，将排放控制总量及各相关主体分到的减排配额，以国家分配方案ＮＡＰ的形式上报给欧盟委员会。制定国家分配方案的原则主要有：
——分配总量应与《议定书》规定的减排目标一致，要考虑技术减排的潜力；
——以单位产品的平均排放水平为基础；
——对不同企业或产业一视同仁，不得歧视；
——应当包含对新来者（新项目、新建设等）的规定；
——应当考虑“提前行动”产业的贡献，“排效标准”的制定应当采用最佳适用技术，以保证这些产业发展不受伤害；
——应当考虑能源效率技术的作用；
——制定分配计划前应当听取公众意见类似于听证会；
——应当列出所有参与分配的企业名单及其配额；
——应当包含对竞争力影响的分析内容。
制定国家分配方案分四步：确定可能参加排污权交易的所有企业名单；确定将排放许可总量分配给所有参与排污权交易的部门；确定产业部门所分配到的排放许可，分配过程必须透明，且考虑以往的实际排放量；确定各企业可能分配到的排放许可。
欧盟委员会要求在接到成员国国家分配方案１０个月内完成对ＮＡＰ的评估，评价其是否符合ＥＴＳ指令规定的标准；若不符合将退回要求全部或部分修改。
在应对全球气候变化的大背景下，以合理的成本减排温室气体成为世界各国的首选。发达国家建立碳市场的做法和经验，值得借鉴。“十二五”期间，我国将“逐步建立碳排放交易市场”。为促进我国碳市场的健康发展，建议如下：
（一）公平分配排放权，通过试点发现问题并逐步完善相关制度。
从国外经验看，在弄清二氧化碳排放情况的基础上，政府依法进行碳减排指标分解并下达给企业，是碳市场建立的前提。如果没有总量控制约束，企业向大气层排放二氧化碳是免费使用全球性的“公共资源”。只有实行排放总量控制才使得二氧化碳排放权成为稀缺资源，市场才能够成立。在我国“十二五”规划纲要确立了碳减排指标具有约束性的条件下，迫切需要将约束性指标分解并下达给企业，使之成为政府对企业完成减排指标情况的考核依据。
我国已有北京、上海、天津等数量众多的交易所，但大多“有场无市”，处于亏损状态。因此，应开展碳市场的深入研究，进行必要的试点，发现已有排放权交易市场、碳交易所在运行过程中存在的问题，分析问题的原因，以便调整相关政策和制度安排，从而为碳市场的建立和发展创造条件。
（二）建立规章制度，规范碳市场的发展。
在我国，与碳市场类似的市场，如股市、期市等并不少见。由于缺乏相应规则，在市场运行中出现了这样或那样的问题。因此，必须制定一整套的制度或相关规则，以保证我国碳市场的自由、公平交易和总量控制目标的实现。为了促进碳市场的健康发展，需要建立的规章制度有：准入制度、管理制度、信息报告制度、监督制度等。碳市场的参与者众多，包括买卖双方、第三方服务性企业、规则制定者、监管者等，应规范相关主体行为，使我国碳市场的建立开好头，并得到健康、持续发展。
三开展立法研究，确立碳排放权交易的合法性。
建立我国的碳市场，应先解决碳排放权交易的合法性问题。我国的《行政许可法》第九条规定，行政许可不能转让；虽然第十二条规定了涉及国家安全、公共安全、特殊行业、生态环境保护以及法律、行政法规规定可以设定行政许可的事项，换句话说，我国建立碳市场尚没有法律依据。因此，短期可出台排污权交易管理办法；从长期来看，应开展应对气候变化的相关法律研究，在相关立法中规定碳市场的合法性，以使碳市场的建立和运行有法可依。