万亿社保基金结余投向不能成谜
2011-06-16   作者:孙瑞灼  来源:经济参考报
 
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  据《法制日报》报道,到2008年,全国范围内社保基金滚存结余已从2000年的1224亿元迅速扩大到1.41万亿元。如此庞大的资金是老百姓的养命钱、救命钱,投向何处却是个谜……
  近年来,在社会各界的呼吁下,社保基金的透明度总体上有了一定提高。从调查结果看,社保基金的收入总额、支出总额和余额的信息,31个省(区、市)均完全公开,但涉及到资产总额、负债总额、期末净资产以及年度净资产变动额的信息,有关基金收入明细、支出明细、资产明细以及负债明细信息,透明度则较低。特别是老百姓最关心的社保基金投资情况,31个省(区、市)中居然只有三个省完全公开信息,且信息披露不充分。这说明,社保基金在信息公开上还有很长的路要走。
  社保基金涉及到群众的养老、医疗等各项基本保障,关乎百姓切身利益,被称为群众的养老钱和保命钱。社保基金结余投向直接关系到社保基金的安全和收益,社会和公众对此十分关注。2006年上海社保大案发生之后,中央虽三令五申,但是社保大案仍然不时发生,社保资金不纳入专户管理、挤占挪用等问题仍频频见诸于各地审计公告中,且违纪违规问题资金数额巨大,动辄几千万、上亿。特别是屡屡发生的巨额社保金被挪用于一些投资领域,导致血本无归的事件让人们记忆深刻。如上海社保资金被挪用大案,广州市8.9亿养老金被挪用12年至今仅追回一亿。
  纵观众多社保基金被贪污、挪用的腐败案件不难发现,信息不公开、运作不透明,有效监管特别社会监管的缺失,社保基金的管理、使用和结余投向一直处于暗箱操作状态,是滋生社保基金腐败、引发社保基金犯罪的重要原因。在这种情况下,推动社保基金结余投向信息的公开,增加社保基金的透明度,不仅是满足社会公众知情权的客观需要,更有利于加强社保基金的社会监督,有助于防止发生社保基金被贪污、挪用等犯罪,可谓有百利而无一害。
  因此,笔者认为有必要建立社保基金信息定期公开制度,每季度向社会公布社保基金结余投向等信息,变暗箱操作为阳光作业。在此基础上,加强对社保基金的社会化监管,定期对基金的使用情况进行全面的监督检查。只有如此,才能实现对社保基金的有效监管,才能确保社保基金的安全。
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