以每亩地支付农民400元的低价，以高尔夫球场带动周围房价地价飙升，多重创造暴利，还能成为政府部门GDP业绩提升的又一重动力。在这个利益链条上，地方政府不仅仅是不管，甚至是积极参与推波助澜。
　　高尔夫球场建设禁令发布7年了，然而“禁而不管，蓬勃发展”的局面却愈演愈烈。央视报道在云南省石林县就有一个新建的高尔夫球场，占地达几千亩。这还不仅仅是个案。
　　禁令发自7年前，2004年国务院办公厅下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，明确要求暂停新建高尔夫球场，清理已建、再建的高尔夫球场项目。国土资源部也“三令五申”严禁。7年了，实际情况怎样呢？事实是高尔夫球场数量增长了5倍：全国高尔夫球场数从170余家暴增至1000余家，仅北京周边的高尔夫球场的面积就相当于5个宣武区的面积。据调查，截至2010年年底，全国已经完成兴建高尔夫球场600余个，这其中还不包括正在兴建的以及大量的练习场。2004年之后，全国的高尔夫球场呈野蛮增长状态。
　　禁令之下高尔夫球场是如何公然发展起来的呢？从石林县这个例子就可以看出，上有政策下有对策，这个高尔夫球场以生态民族运动场的名义来立项兴建。发改局不叫停的理由很简单：“他们一直也没来报。”这种既不监也不管，坐等违法项目自动报上门的监管态度堪称经典。
　　该高尔夫球场在土地使用上也违反了国家在2006年下发的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》中的规定，石林县高尔夫球场是被明令禁止的典型“以租代征”行为。对这彻头彻尾的违法项目，石林县国土局却睁一只眼闭一眼，石林旅游度假区管委会副主任的回答更为雷人：“我认为不是违法，只是国家不允许、不鼓励……能有企业来投资搞绿化、搞这些，又对地方的经济、就业、税收有带动作用，我觉得是一种好项目。”
　　一个违法项目的诞生，一定是多方协作的结果。非法侵占农民土地，强占毁坏数千亩农田，为的无非是一个利字。以每亩地支付农民400元的低价，获得数千亩农田，以高尔夫球场带动周围房价地价飙升，多重创造暴利，还能成为政府部门GDP业绩提升的又一重动力。在这个利益链条上，地方政府不仅仅是不管，甚至是积极参与推波助澜，部分地方政府低价拿地高价拍地，甚至把高尔夫球场建设项目作为“形象工程”来支持，这真是经济利益和社会利益的双丰收啊!
　　然而百姓的利益有谁考虑呢？那些离开家园，失去土地的农民怎么办呢？泛滥的高尔夫球场与老百姓的住房争地，与农民的粮田争地，百姓的未来在哪里？如此明目张胆与民争利，在百姓口中夺食，以破坏资源为代价的项目，要想监管，必须重拳突破官商协作的保护伞，阻断利益链条。