2010年中国的GDP达到39.8万亿元人民币,成为仅次于美国的全球第二大经济体,绝对数比上一年增长6.3万亿,同比增长10.3%。然而在高速增长的背后不时暴露出许多严重问题,这些问题主要表现在环境恶化、资源浪费严重、贫富差距拉大,以及安全隐患等方面,社会整体民生状况令人堪忧,追求速度、忽视民生的发展方式广受诟病。
社会各界已经充分认识到了以上问题,国家高层也一直在努力加快转变经济增长方式,并且采取了一系列措施。然而,现实中不少地方的发展仍然是以经济总量的增长作为主要目标,从而使社会矛盾和问题不断积聚。因此,必须痛下决心转变这种积弊重重的发展导向。
今年两会期间,国家对“十二五”的发展规划作出调整,把经济年均增长速度定位到7%,突出了两个转变,一是在未来发展中要更加关注民生,二是要加快转变经济发展方式,使得经济增长从速度增长逐步转向质量效益方面,这无疑是发展指导思想的重大转变。从国家层面突出的两个转变,说到底是为了要保持社会经济的健康发展。笔者认为,要真正实现健康发展需要从以下四个方面重新审视和做起。
第一,标准化建设。这个标准化表现在多个方面,比如说安全标准、质量标准、环境标准、卫生标准等。这些年重大安全事故时有发生,仅去年一年重大安全事故就超过48起,民众的生命和财产安全遭受了重大损失。而在产品质量方面,产品的寿命周期缩短,质量事故不时出现,市场上经常会出现各种各样的有毒食品,最近闹得沸沸扬扬的“瘦肉精”事件更是说明了这一点。安全、质量等事故频频发生,究其根本原因是标准化建设在相关方面的缺失,或者说是标准模糊或不完善,以至于在执行过程中漏洞百出或根本无法监督。我们可以看到,西方发达国家社会各项管理都比较严密,这种严密来自于长期不断的规范,而这种规范的背后是标准化建设的不断完善和升级。因此,标准化是一个不断建立的过程,更要在发展的过程中不断地丰富标准化体系。
第二,程序化建设。随着城市化的发展,新区的建设项目越来越多,形象工程也越来越多,被人们诟病的山寨工程不时被媒体曝光,但大多是不了了之。另外就是各地方政府的办公大楼,“三公”消费也时常被舆论所批评。然而,这些东西却仍然屡禁不止,其根本原因就是地方政府官员的权力过大,做事完全是靠“一班人”决策,一件大事只是在一次班子会上就通过了,可以说缺乏专业细致的研究,更缺乏科学程序、民主程序等等。要杜绝这种现象,必须要建立严格的审批程序,特别是对于一些公共建设、公益支出、形象支出等,必须制定科学详细的程序,否则这方面的开支将会是一个无底洞,从而还会派生很多问题。
第三,法制化建设。法治的过程也是一个不断完善的过程。在发展的过程中有许多新的东西需要加以规范,标准化和程序化为法制化提供了依据,为用法律途径解决问题创造了条件。经过几十年的努力,大的法律法规已经基本建立,但是随着社会的不断发展,法律应该更有针对性,相应的法规更应细化。中国的法律法规建设不是差不多了,而是任重道远。
第四,加强公众监督。国家之大,地域之广,人口之多,因而问题也是多方面的,仅靠机构管理层面是无法解决这些问题的。发挥公众的监督作用,特别是发挥舆论、网络的监督作用极为重要。随着社会和经济的发展,民众的法律意识越来越强,国民的素质也在不断提高,所以说我们应该相信民众的辨别力和政治觉悟,加强舆论监督,特别是加强网络、公共舆论监督会及时发现各种问题。
在标准化和程序化的前提下,以及法律制度的不断完善过程中,使得众多问题做到有法可依,违法必究。依法惩治违法事件是减少问题,防止和杜绝矛盾产生的有力武器。这些年中我们看到许多问题,经过舆论揭露和监督以后都得到了及时解决。之所以一些问题屡犯不止是因为没有严肃处理,比如说出现重大事故后,一些地方在追究责任时,对当事人、企业,甚至是党政机关普遍存在同情、姑息、迁就的现象。一些官员问题出来了以后表面上被撤职,实际上多是转任其它岗位,有些甚至不降反升。
中国社会发展到今天,经济发展的动力已经相当充足,企业、地方,特别是县市层面发展经济的热情高涨,动力充足。从更高的层面来说,亟需转变工作的重点,要把更多的注意力转向社会经济的健康发展上来。