国家广电总局副局长田进日前表示，广电总局已经形成国家级广播电视网络公司的基本思路和建设方案，一旦获批，国家级网络公司将作为广电系统参与三网融合的市场主体。但分析人士指出，自2010年1月13日国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合以来，三网融合受制于多头监管而进展缓慢。如果在监管体制上没有突破，未来三网融合进程仍将困难重重。
　　国家级网络公司——中国广播电视网络公司即将挂牌成立，注册资本金总额超过1000亿元，将作为广电系统参与三网融合的经营实体，成为三大电信运营商之外的第四运营商。但广电总局上述表态并非意味着三网融合得到了实质性推进。从过去一年多的试点情况来看，与政策安排及业界预期有着相当差距。
　　根据国务院常务会议制定的时间表，2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，在试点城市探索形成三网融合的模式和政策体系；2013年至2015年，总结推广经验，全面实现三网融合，基本形成适度竞争的网络产业格局。
　　工信部官员日前公开表示，三网融合在过去的一年没有实质性进展，现在的部署情况与国务院当初设想渐行渐远，三网融合正面临夭折的风险。
　　原因何在？三网融合的最大障碍并不在于技术层面的融合，而在于监管体制的变革。以业务双向进入为例，在技术层面，电信的IPTV就等同于广电的电视节目，而广电要提供电信的宽带接入、语音服务等业务，在技术上也没有太大的问题。最大的障碍是，分业监管的现行体制制约了这种技术的双向进入。IPTV业务推广多年，但受制于广电，目前发展缓慢，原因在于广电担心用户选IPTV而弃有线电视。
　　目前，电信由工信部管理，已企业化；而广电由国家广电总局管理，政企关系、网台关系、制作与播放关系均未分离，具有事业单位性质。此外，广电运营商过于分散，全国各地有几百家，企业化与市场化程度低。要实现电信与广电双向进入，各自成为全业务运营商，亟须建立统一的监管体制，尤其要对广电业进行较大的体制改革。
　　业内专家认为，变分业管理为混业管理是一场变革，像英国那样采取大部制管理不失为有效的方法。这在我国也有经验可循，电子部与邮电部合并为信息产业部后，电信网与互联网的矛盾随即消失。这为近几年我国互联网行业的发展创造了极好的机遇，而如果在监管上将广电网也并入其中，双方利益博弈的动力将随之减弱，也为三网融合消除了最大的障碍。
　　此外，对于广电系统而言，也应该以成立国家级网络公司为契机，加快市场化进程。
　　广电系统多年来的事业编制，导致市场化竞争能力弱化，与经过多年市场化竞争磨炼的三大电信运营商有着天壤之别。一位业内人士对此深有感触，现在全国还有1/3的有线电视收费员都是事业单位编制，这样的体制如何与电信运营商竞争？
　　三网融合的难点在于广电系统，广电的难点在于市场化改革的进程。只有实现了广电的市场化运作，并改变了广电与电信分业监管的模式，才能真正推动三网融合的进程。