重构监管环节的制度设计是当务之急
2011-03-24   作者:王莹(上海,学者)  来源:新京报
 
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  奶粉掺假了而未了,锦湖轮胎、双汇又被推到舆论的风口浪尖。一些名牌企业胡作非为,多个行业陆续爆出“潜规则”,无疑给广大消费者心里带来了不小的阴影。
  与锦湖轮胎“先硬后软”,迟迟不肯公布违规产品召回具体措施形成鲜明对比的是,国外厂商对于产品缺陷问题的处理效率要高很多。例如,2004和2005年,锦湖轮胎就曾在美国进行过两次大规模召回。而就在日前,福特和大陆公司也因轮胎缺陷在美国召回39万条马牌轮胎。
  表面上看,是由于部分企业缺乏主体责任感和社会责任感,片面追求效益而忽视了职业道德建设,但真正的症结,则是在于当前中国市场上,不仅监管乏力,还存在着制度缺失。
  在违法违规成本明显小于收益的情况下,企业愿意做合格企业公民的偏好不是在上升,而是在下降。据媒体披露,轮胎行业中使用返炼胶的不在少数;而瘦肉精成行业潜规则也早已不是什么新闻,据称问题企业绝不仅止于双汇一家。换句话说,锦湖可以无视国家质检总局的点名批评,双汇为保证产品质量而设的层层关卡之所以形同虚设,造成其有恃无恐的主要原因是有关部门的监管乏力。
  在市场经济中,政府主要作用之一就是纠正市场失灵。正是因为无法仅仅依靠道德的力量约束企业生产合格产品质量,市场和消费者才需要政府介入经济运行。但是,在产业规制领域,监管者有可能被利益集团所俘获,从而其作为公共利益维护者的角色受到扭曲,进而成为产业利益尤其是微观主体的厂商利益的代言人,使得普遍的违法成为现实。
  应当看到,国内许多企业之所以问题重重,除了一些公职人员循私舞弊,还在于有关部门在处理违规企业时,往往是头疼医头脚疼医脚,哪个生产厂问题被暴露出来、就整改哪个厂,甚至讳疾忌医、想方设法隐瞒真相。当初三鹿奶粉出事前,当地政府就替企业护短,帮助企业隐瞒问题,以至于酿成大患。
  以瘦肉精问题为例,检验人员睁一只眼闭一只眼,地方保护主义屡禁不止,小养殖场与散养农户明知使用瘦肉精违法却照用不误。在普遍违法与空前寻租的背景下,监管也就难免面对法不责众与执法难题。而恰恰是因为监管部门的执法力度不足,以及法律法规缺失的共同作用,降低了企业违法成本,才促使部分企业铤而走险。可以预见,如果不重构监管环节的制度设计,今后一定还会出现类似事件。
  另外,值得重视的是,当前我国很多产品的质量标准远远落后于行业发展,甚至没有“国标”可循。例如,目前执行的轮胎质量标准是1997年发布的,多年来未曾有过任何改变,已经严重滞后于目前汽车和道路的发展速度,与国外的水平相差了10年。这就使得消费者在与企业的博弈中处于无法可依的窘境,甚至在质量问题遭遇曝光之后,相关企业不仅不反思产品质量问题和潜在的安全危机,反而用强硬态度质疑媒体报道的专业性,而监管部门也只能应用行政手段督促企业解决问题。
  要让合格的企业公民成为市场的共有生态,除了企业依靠自律,有效的监管及严苛的市场追责与法治约束亦是必不可少的配套措施。特别是在当下,企业素质良莠不齐,市场秩序尚未理清甚至比较混乱的情况下,更需要监管部门以及执行者承担起应有的使命,让奶粉行业的“杯具”不再发生。
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