政府主导的经济转型和产业升级值得警惕，其投资效率较低。国务院发展研究中心研究员吴敬琏在19日中国发展高层论坛2011年会学术峰会上作上述表示。
　　吴敬琏指出， 最近他发现地方政府在执行经济转型方针的过程中，用旧体制旧机制去执行经济发展方式的转型，结果在政府的主导下，技术升级也好，发展新兴产业也好，都会造成很严重的投资效率低下的问题，甚至出现了像过去中国历史上曾经发生过的，像1958年的“大跃进”，像上世纪70年代末期的“洋跃进”这样严重的问题。
　　吴敬琏表示，真正实现转型的关键在于改革。“十二五”规划指出了，“改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大的决心和勇气，全面推进各个领域的改革，使上层建筑更加适应经济发展方式的变化，为科学发展提供有力的保障。”
　　吴敬琏认为，目前财税体制、金融市场、国有体制、教育科研体制等等方面都积累了大量问题。根据前几个执行“五年规划”的经验，这些改革都势必会遇到种种既得利益或者是意识形态等方面的阻力，所以这些障碍能不能得到克服，这些积累的问题能否得到改革才是决定转型成败的关键。
　　吴敬琏认为，按照“十二五”规划纲要的要求，所有这些改革都需要有顶层设计和实施方案，而不是一些零碎的、个别的政策调整。
　　实际上，“转变经济发展方式”这一要求，中国政府已经提出了30年之久，正式列入“五年规划”也已经长达15年了，曾经在三个“五年规划”中提出过，但实施的效果并不如人意。吴敬琏表示，“问题出在哪里呢？问题就出在经济制度和经济机制上。”
　　多数经济学家同时指出，实现经济发展方式转型有很多体制性的障碍，最大的体制性障碍在于政府拥有过大的资源控制能力和资源配置权力，政府以GDP增长作为政绩标准，此外还有财政税收体制缺陷和要素价格扭曲等方面的问题。