吸引外资破千亿再引热钱忧虑
2011-01-19   作者:王莹(上海,学者)  来源:新京报
 
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  商务部1月18日公布,2010年全国非金融领域新批设立外商投资企业27406家,同比增长16.9%,实际使用外资金额1057.4亿美元,同比增长17.4%,首次突破1000亿美元,创历史最高水平,同时扭转了2009年下降2.6%的局面。从数据来看,FDI的平稳快速回升,主要得益于服务业及中西部地区吸收外资的大幅增长,增幅分别为28.6%和27.6%。
  另据联合国贸易和发展组织日前在日内瓦公布的数据,2010年中国吸收外资仅次于美国,位居世界第二、发展中国家第一,连续19年荣膺发展中国家引资冠军。在全球经济逐步复苏的背景下,资本流动的复苏趋势更加明显,在中国劳动力成本低廉、经济环境稳定以及人民币升值预期等因素的共同作用下,中国自然成为吸引全球资本的“热土”。但是,考虑到2010年外汇储备增加4481亿美元,而全年实现贸易顺差1834亿美元,再扣除实际使用外资1057亿,其中仍有超过1500亿美元无法解释的差额,值得警惕。
  德意志银行曾发布报告称,有一半的热钱是通过FDI(外商直接投资)途径进入中国,约20%以虚假贸易形式,还有借由短期信贷、海外捐赠等渠道进入。
  而这种热钱FDI化,显然与当前的引资体制分不开。为了追求地方经济增长,各地政府都对招商引资展开激烈竞争,尤其是经济欠发达地区,纷纷提出诸如税收、补贴、土地等优厚投资政策,过分关注是否完成引资任务,而往往忽视对后续资金运用监管及其背后暗藏并逐渐放大的风险。而从数据上看,中西部地区吸收外资增速远高于东部地区,这也符合长三角区域“准入”门槛不断提高及内地引资优惠政策层出不穷的现实。
  尤其是在商务部扩大地方外资项目审批权之后,缩短了审批时间,也间接为热钱的运作拓展了空间和途径,提高了资本流入的“效率”。这种借用投资项目进行“移花接木”的方式由于与地方政府实现“共赢”,不仅安全也更具有隐蔽性,且很难区分哪些是真正长期投资的资本、哪些是短期投机的游资。
  如投资一家酒店,本来只需投资2000万美元就可运作,但上报该项目需要资金3000万美元,那么其中有1000万美元就可以光明正大地入境后分流出来,用于投机利润较高的其他领域,需要做的仅仅是把报表拼凑好,一点痕迹都没有。以FDI形式进入还有一个好处是以后有资金入境可以不断追加项目,不用再去注册新的公司。况且注册资本基本不会一步到位,急需用钱的时候可以继续抽离注册资本,不用的时候又可以将注册资本补齐。而据研究人士测算,由于当前房地产市场成为政府调控重点对象,65%左右的游资只能肆意炒作商品市场,与去年发生的“蒜你狠”、“豆你玩”等现象不无关系。
  考虑中国经济增长动力强劲,以及利差、人民币升值预期等因素,外资的持续净流入压力非常大,预计未来吸引外资总量仍将不断增长。戴着FDI面具的热钱,不仅增加了对资本流动有效监管的难度,也增大了外汇储备的规模,弱化货币政策的执行效果,同时投机资本的猛进猛出更可能对经济造成冲击。外资不在数量多少,转变一味追求规模扩张的老路子,优化引资结构、提升外资质量和水平已成为中国经济发展必须面对的现实课题。
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