2011年上海土地交易市场首拍在上周平淡落幕，但预申请须知中“出让人收回并补偿相应残余价值”这一“史无前例”的规定，掀起了关于土地使用权到期后该如何处置的争论。（1月16日《扬子晚报》）
　　土地使用权到期后何去何从？这个问题尽管争论了数年，但仅仅停留于口头争论，没有想到上海竟然明确规定“土地期满收回”。这一规定的依据是什么？未见上海方面公开，这就让人对上海此做法产生不少质疑：谁授权上海如此规定的？真实意图究竟是什么？
　　尽管不少法律涉及土地使用权期满后的“收回”问题，例如，《土地管理法》第58条第1款第3项，《城市房地产管理法》第 21条第2款、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第40条都涉及“期满收回”，但都是有前提条件的，不是地方政府自己想收回就能收回的。《物权法》也明确规定：“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。”
　　这么多法律支持土地期满续期，而上海有关方面却私自规定“土地期满收回”，显然，这有违法律的意志。
　　“法无授权即禁止”，在国家土地期满续期细则没有出台之前，地方政府显然不能自己贸然制定“游戏规则”，必须要按照现有法律办事，否则，不但让土地问题更为复杂，也会因为涉嫌违法而遭遇舆论质疑。
　　如果“土地期满收回”，不仅意味着建筑寿命只有40年或70年，而且影响到了公民住房权益。因而，土地期满后何去何从，续期付费还是不付费，或者说付多少，理应通过立法来明确，而不是任由地方政府按照自己的想法制定游戏规则。
　　让人忧虑的是，早在上海2010年2号预申请公告中，多数地块的预申请须知中就已经出现了“出让人收回并补偿相应残余价值”这样的规定，而公众竟然不知。政策不够公开透明，公众必然担忧这样的规定背后隐藏着伤害公众权利的动机。