国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长王一鸣认为,“十二五”期间区域经济发展的关键是各地要认识到在我们潜在增长水平已经在下降的情况下,如何更加理性地处理好速度、质量、效益的关系,把重点转向以质量和效益为主。
“十一五”中西部发展速度快于东部
王一鸣首先介绍了区域协调发展的五个基本内涵。区域间发展的差距要控制在合理的范围内;享有均等化的基本公共服务;各区域的比较优势能够得到充分发挥;综合竞争力能够得到有效提升;区域经济社会与资源环境能够相协调。
关于“十一五”区域发展的基本态势。王一鸣认为,差异性非常大,主要包括四个方面:
第一,基本态势。“十一五”期间各地区经济差距扩大的趋势逐渐趋缓,从2008年开始,东部的经济份额在缩减,其他地区相对有所提高。中西部、东北地区的经济增速都超过了东部,2010年前三季度依然呈现这样一个格局。
第二,经济活动的空间集聚度提高。要素的流动向回报率高的地区流动,如果不是受政府的干预,相对来说空间的集聚度是提高的,这种集聚首先表现为向大都市圈的集聚。据统计,如果全国十个主要的城市群占全国G
D
P的份额是提高的,城市群里面最主要的还是沿海三个城市群。
第三,区际的分工还在不断强化,总的表现为沿海和中西部的产业差异性在扩大。内地越来越趋向于能源和资源的产业,也包括一些农产品加工业。
第四,“十一五”期间,中央政府强化了对特殊困难地区、少数民族地区、资源型城市和生态功能区等的倾斜力度。
第五,与周边的次区域合作正在全方位展开,包括与俄罗斯、中亚的油气合作,与东南亚的泛亚铁路的建设,这种次区域合作正在进入新的阶段。随着中国经济规模的扩大,还会进一步强化。
“十二五”区域经济发展大有可为
王一鸣认为,“十二五“期间区域协调发展面临四个方面的主要问题:
第一,基本公共服务差距巨大。中央的建议,“十二五”规划都把基本公共服务均等化提升到很重要的位置。
第二,区域的无序开发问题仍然存在。对资源、环境的影响依然很大,有些地区不具备开发条件的,却依然在发展加工业、重化工业、高耗水工业。
第三,一些落后地区依然面临诸多的困难没有得到根本的解决。包括一些老少边穷地区,一些资源枯竭型地区。
第四,区域发展体制机制还没有完全理顺,包括财税机制改革,适当扩大省级的税政权,增强县级政府的财力保障,提供公共服务的财力保障等还有许多方面需要完善。
王一鸣表示,“十二五”期间,虽然区域发展存在许多问题亟待解决,不过同时也孕育着很多新的机遇。
首先,内需市场在加速扩展,对中国的区域格局发展有重要影响。原来我国主要依靠拓展国际市场,沿海地区在这方面一直扮演着重要的角色。在内需市场加速扩展的情况下,区域格局会发生相应的变化。
其次,城镇化加快对中国发展也会形成新的推动力。我国城镇化率还达不到全球的平均水平,更何况还有相当部分没有完全城市化的人口也包括在里面,比如在城市居住半年就可以计入城市人口,但是这些人并没有完全城市化,这个份额在46.6%里大概要占12%。根据国际规律来看,我们没有达到基本的趋势线。这对区域发展格局会有很大影响。
其三,高速铁路港的快速建设,也对区域发展形成很大影响。我国高铁运营里程已经超过7000公里,未来五年要基本形成快速铁路网,这对中国的区域发展格局会形成很大的影响。
四是,内陆地区开发开放速度在加快。从最近这几年看,内陆地区固定资产投资增长速率明显比沿海快,包括外商直接投资增速也在加快。
五是,比较优势的区域转移。中国这种差异性带来的特有的东西,最近有很多很好的案例,比如惠普把它的结算中心从新加坡迁移到了重庆,重庆成了惠普最大的全球生产基地了。因为有航空物流,不是海运,内陆有很多空港城市去欧洲,可能比沿海去欧洲还要近,只要投资环境具备,配套条件具备,人力资本能够跟上,同样可以发展起来。这种比较优势的区域转移,把中国的增长周期拉长。
王一鸣认为,“十二五”期间,区域协调发展还面临一些其它挑战,主要是体制机制的障碍。