从去年1月起，四川巴中市巴州区白庙乡政府每月都在政府网上“晒”出当月发生的每笔公务支出，大到招待上级官员的烟酒，小到开会购买的纸笔，均用表格形式将每一分钱的去向悉数公开。白庙乡因此被尊称为“中国第一个裸账乡”，乡党委书记张映上入选新华社“中国网事·感动2010”年度网络人物候选人。据统计，“裸账”使白庙乡去年公务开支至少节约3万元，约占全年公务开支的15%，今年全乡的公务开支将继续“裸行”。
　　政府部门公务开支的运作流程，相当于一张公权力运行的“线路图”，十七大报告提出“让权力在阳光下运行”，内在地包括把政府的公务开支拿到阳光下晾晒、爆烤。白庙乡政府将公务开支“全裸”示众的故事，尽管诠释的是现代社会民主治理的常识，在中国国情之下，却凸显了主政者英勇无畏、锐意改革的胆识和气质，具有难能可贵的开拓意义和示范价值。
　　乡镇是中国政府机构的最基层组织，解剖乡镇这只五脏俱全的“麻雀”，有助于更全面地认识中国这只壮硕的“公鸡”。在许多地方，政府公务开支是一个超级敏感的事项，它几乎与政府财政报告一样，被视为必须严格保守的“国家秘密”。不难想见，白庙乡政府之所以敢于向全乡干部群众,同时也向全国网民公开公务开支，最直接的原因是他们不怕公开，对公务开支的合理性、合法性充满了高度自信。反之，其他许多地方和部门之所以不敢公开晾晒“账本”，至少有一个理由，就是他们害怕公开，对向来属于“暗中操作”的公务开支的合理性、合法性缺乏起码的自信。白庙乡至今仍然是中国惟一一个“裸账乡”，而且也没听说其他地方有哪个乡镇准备向白庙乡学习，白庙乡只是“一个乡在裸行”，也就不足为怪了。
　　长期以来，由于权力要素、财政资源和政策资源主要集中于中央政府，省市政府为了从中央争取资源份额，每每热衷于到中央“跑部钱进”，区县、乡镇政府则热衷于“跑省钱进”、“跑市钱进”。像白庙乡那样进行“裸账”改革，将直接限制基层政府对上级官员的公务招待，乡镇干部“跑”到区县或市里去谋求“钱进”几乎再无可能，这对基层政府向上级政府争取资金、配额、项目、优惠政策，势必造成一定的影响。白庙乡公务开支“裸行”之初，就有媒体报道了乡里遭到上级官员冷遇的情况，在舆论的关注和有关领导的干预下，局面虽然有所好转，但今后在向上级政府争取资源份额方面，白庙乡的“裸账”改革究竟会是一种优势还是劣势，情况似乎并不乐观。
　　中国的地方政府改革和基层政府改革，必然涉及到中央和地方的关系，以及上级政府和下级政府的关系。鉴于这个现实的困境，中央应当向地方释放一些权力和资源，上级政府也应当向下级政府释放一些权力和资源，才能从根本上缓解地方政府和基层政府“跑X钱进”的焦虑与冲动，使地方政府和基层政府能够拥有更大的改革空间，激发改革的积极性和创造性。
　　总体而言，中国的改革既需要自上而下的主导、支持，包括自上而下释放权力和资源，也需要自下而上的试点、示范，两方面的努力、互动相辅相成，缺一不可。人们一般比较看重自上而下的主导、支持，但当改革发展和积累到一定阶段，自下而上的试点、示范往往更让人刮目相看。温家宝总理说得好，“群众通过基层的直接民主形式管理好一个村，将来就可管好一个乡，管好一个乡以后，将来就可管好一个县、一个省，真正体现国家是人民当家作主。”同样的道理，现在白庙乡可以实行公务开支全面公开，下一步就可以出现更多的“裸账乡”、“裸账县”，再下一步就可以出现“裸账市”、“裸账省”。
　　这些在技术上已经没有任何困难，关键是主政者有没有力推改革的决心和勇气，社会有没有为改革者准备好大展宏图的舞台。只要以现有的成就为基础，由点到面逐步扩大范围，自下而上不断提升层次，包括政府公务开支公开、财政报告公开等新举措、新突破在内，各项改革就大有成功的希望。