中共中央关于制定“十二五”规划的建议总共包括12个部分，其中第一部分是“加快转变经济发展方式”，这说明中国最高决策层已经将发展方式转变提高到战略性的高度。这一决策应该说是既恰当又富于远见的。
　　改变发展方式绕不开一个核心问题，就是要素市场的改革。今天发展方式的许多问题，其实与要素成本普遍低估紧密相关。要素市场扭曲的一个重要表现，就是普遍而严重的金融抑制。金融抑制的问题不解决，不但很难真正消除经济结构失衡的现象，金融风险也可能显著上升。
　　1998年，拉迪教授发表了影响广泛的著作“完成未竟的金融革命”。12年之后，我们仍然面对同样的挑战。在许多领域，甚至挑战变得更加严峻。这些问题不解决，转变发展方式或者实现可持续增长，都可能流于空谈。现在，政府制定“十二五”规划，将转变发展方式作为一条主线，甚至切入资源价格改革的问题。但是，要素市场的改革应该超越资源价格，包括劳动、资本和土地，而其中的金融改革更是一个核心的问题。
　　金融改革需要考虑一些前提条件和开放的次序。金融改革的任务仍然十分广泛，不过，“十二五”规划可能需要考虑如下四个方面的政策：
　　第一，建立独立的中央银行。这一点目前看来不一定做得到，但增强央行的相对独立性还是可以考虑的。央行不独立的结果，就是金融风险、金融效率、金融稳定最终让位于其他经济目标。
　　第二，真正实现商业化的金融机构。现在，很多银行都上市了，但重要决策还是留在党委会而非董事会。这样的决策如何保护股东的利益、如何控制银行的风险？
　　第三，建立市场为基础的利率和汇率体系。利率、汇率管制究竟谁得利、谁受损？如果这样的管制不利于宏观经济的长期稳定，就必须尽快推进改革。
　　最后，逐步开放资本市场。当然，我们并不预期“十二五”期间中国的资本项目会完全开放，但是，可以开放的领域很多，包括对外直接投资和债券融资，有一些已经管不住，管住了也是得不偿失。
　　（摘编自《新世纪》周刊 2010年第50期）