征收房地产税应果断
2010-12-13   作者:易宪容  来源:新金融观察报
 
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  易宪容

  最近,面对房地产宏观调控的不理想效果,市场猜测政府出台征收房地产税的呼声又起。市场希望通过征收较重的房地产税,严厉打击房地产投机炒作者。特别是12月7日,李克强副总理在外地考察访问时指出,加强房地产的宏观调控,坚决抑制投资投机性住房需求,是当前政府房地产政策的重要方面。
  不过,对于征收房地产税,总会有人提出各种反对的理由。一是征收房地产税对遏制房价快速上涨,挤出房地产泡沫没有多大作用。因为,如果征收房地产税,住房的卖者会把房地产税的成本转移到下家,使住房的价格因征收房地产税而越发上涨;二是由于征收住房税的条件不成熟,现在开征房地产税会把这种税收体系搞乱;三是有人认为征收住房税是对居民财富的掠夺,居民在购买住房时已经交过各种住房税了,再征收房地产税对已经购买过住房的居民是不公平的;四是有人认为,房地产税之所以征收不容易,是因为目前中国最好的住房拥有者不愿意接受房地产税,他们就会采取各种各样的方式来阻碍房地产税的征收等。
  这些不征收房地产税的理由,尽管听起来条条是道,但实际上没有一条是成立的。当前中国的房地产市场之所以调整起来如此困难,最大问题就在于大家都看到房地产市场投机炒作的效应,也就是说,在中国这些年来,买房没有不赚的。买房一定会赚钱,那么又有谁不千方百计购买更多的住房呢?那么为何在中国买房一定会赚钱呢?究其原因,既有过度优惠的信贷政策,购买者可利用银行过高的金融杠杆进入房地产投资;也有房地产税收政策不合理或不健全的问题。
  在任何发达的市场体制下,由于住房是居民的生活必需品,因此对于住房投机炒作都有严格的限制,甚至于在一些国家想利用住房赚钱是根本不可能的事情。比如在德国,房价之所以在10年内只上涨10%,就是因为有严格的税收制度来限制房地产投机炒作;即使美国在2008年之前房地产投机炒作严重,但美国95%以上的居民只购买一套住房,很少有居民会购买两套以上住房的。这些都在于美国住房税收的限制。即使市场经济自由度最高的香港,最近为了限制房地产投机炒作,同样推出严厉的房地产交易税政策(比如在既有住房契税4.25%的基础上,半年内交易的住房征收15%契税、一年内交易的住房征收10%、两年内交易的住房征收5%的契税)。该政策一推出,房地产投机炒作就受到严厉的限制。在市场体制发达的国家,房地产税还包括住房交易所得税、物业税等。但是,中国住房市场的情况则不是这样。
  目前,中国房地产只有住房交易税及住房交易所得税,没有物业税。而住房交易税一般是在1%-3%的范围内征收。不仅住房交易税征收灵活性大,而且其税率相当低。一些地方政府为了增加住房交易量,往往会让住房交易税以最低档次征收。为了避税,不少住房交易者往往签署“阴阳合同”,从而让住房交易税降低到最低程度。对于住房交易所得税,尽管有规定税率为20%,但是交易者只要说一句“原有的交易发票不存在了”,就可以按总值1%来征收。而物业税更是无从谈起。由于住房交易税收太低,从而使得住房交易成本过低,住房投机炒作岂能不过分盛行?
  可以说,当前中国的房地产市场投机炒作盛行,很大程度就是与房地产税制度不健全有关。如果不改善房地产税的税收制度,要让中国的房地产投机炒作退出市场是不可能的。
  我们可以看到,国十条出台之后,政府看到房地产投机炒作的严重危机性,也指出要通过有效的信贷政策及税收政策来引导房地产的有效需求。但是,差别性的信贷政策出台之后,各地住房交易立即下降,快速上涨的房价也得到一定程度的遏制,但是房地产的税收制度迟迟没有出台。无论是住房交易税的调整,还是住房交易所得税的变化,以及物业税的推出,都没有随着信贷政策的变化而变化。在这种情况下,住房投机炒作者一定会以为政府对住房投机炒作的限制只能是纸上谈兵,因此,买房赚钱效应不会改变,那么他们同样会以不同的方式进入房地产投机炒作。这就是当前宏观调控面临的困境所在。
  因此,政府要挤出当前各地过大的房地产泡沫,就得果断地对当前房地产市场作出明确判断。即当前中国房地产投机已炒作到无以复加的地步。如果这种房地产格局得不到调整,不仅会严重影响绝大多数人的民生问题,也会增加国家金融体系的系统性风险甚至妨碍中国经济协调稳定发展。
  征收房地产税,这本来就是天经地义的事情。我们哪项交易不需要交营业税?我们的个人所得哪项不需要交个人所得税?因此,住房交易所得税也得尽快加大其征收力度。对于物业税,更是理所当然,因为,如果不是政府提供的公共服务及城市水平提高,我们的住房价值从何而来?因此,尽快征收房地产税是十分简单也是基本的常识问题。
  对于征收房地产税,政府要清晰地向社会传达两个信息。首先是针对威胁社会经济稳定和金融稳定的短期炒卖活动或房地产投机炒作,政府会毫不犹豫坚决地加以遏抑;其次为保持楼市健康平稳发展,政府在采取最有效的方法遏抑过分火热的房地产投机炒作同时不会妨碍正常住房消费,也不会影响房地产带动经济增长。因为,房地产投机炒作减少了,房地产泡沫挤出了,中国住房市场成了一个以消费为主导的市场,不仅住房消费需求会无限地扩大(而不是85%以上的人买不起住房),而且这样的房地产市场也能够成为中国经济增长之动力。

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