烟草税上调缺失的逻辑与正义
2010-12-06   作者:付克友(成都商报评论员)  来源:成都商报
 
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  近日有消息称,我国正在制订新的烟草税调整方案,明年有望出台,而且为加大控烟力度,将推动“税价联动”。不过,随即有业内人士表示,目前烟草是由国家定价,税负调整不会直接影响价格,也并没有收到有关“税价联动”的消息。
  “烟草税明年再上调”的消息出自国家税务总局官员之口。背景是在一次研讨会上,控烟专家认为,我国烟草税改革不彻底、调整不到位,2009年5月的卷烟税上调政策没有引起零售价格的上升,也没有影响吸烟者的行为。专家指出,我国烟草不仅税收低,而且价格普遍低廉。控烟无疑是烟草加税最好的理由,税务总局当然最喜欢专家这样的说法。官方回应拟明年再调税,可谓正合我意的顺水推舟;而且不仅加税,还要迎合控烟专家,推动烟草价格也水涨船高。
  然而,由此必然增加消费者负担,引起消费者不满。因此,相关专家立即否定“税价联动”的说法。证据就是,去年调税目的是增加财政收入,烟企内部消化了加税成本、利润空间缩小了,但烟草零售价格并没有变化。这意思是说,增加的税收这一块“蛋糕”,是从烟草系统那里切过来的,不是从消费者口袋中掏的。那么,烟草税上调,就和消费者没啥关系。为了撇清这层关系,甚至连“控烟”这样冠冕堂皇的理由也不要了。
  可是,既然不能“控烟”,调税的正义性又从何而来?去年烟草税上调,不就是打“控烟牌”么?是的,税务总局开诚布公,目的是“增加财政收入”。但是在今年国家财政收入将破8万亿的前提下,似乎看不出需要上调烟草税的燃眉之急。如果庞大税收的流向和使用效率得不到保障,那么烟草税上调就缺乏正义的基础。
  当然,还有一个强大的逻辑,烟草是国家定价。这似乎意味着,在烟草专营体制下,税收上调可以只动烟草系统的“奶酪”,让更多的烟草利润流入国库——既不损烟民利益,还能为民谋福利,何乐而不为?但恰恰在烟草专营体制下,“调税不影响价格”缺乏逻辑的支撑。因为烟草系统有强大的体制保障和博弈能力,他们不可能会轻易让渡其既得利益。同时,专营意味着垄断,垄断者有着提高价格获取垄断利润最大化的天然本性。是的,看起来去年调价之后烟草价格按兵不动,但是谁能保证明年呢?
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