近期,一些巨型跨国并购案件屡屡遇挫:加拿大政府否决了澳大利亚必和必拓公司对加拿大钾肥公司的恶意收购方案,新加坡证券交易所协议收购澳大利亚证券交易所遭到了澳大利亚国内的强烈反对。由此引发人们思考:跨国并购在推动经济一体化的进程中,是否威胁着东道国的经济安全。
跨国并购是跨国兼并与收购的总称,指外国投资者通过一定程序和渠道依法取得东道国某企业部分或全部所有权的行为。跨国并购加速了资本的国际流动,扩大了国际贸易,促进了全球经济一体化。与此同时,跨国并购也可能带来一些问题。
跨国并购容易形成市场垄断。控制市场是跨国公司获得最大化利润最直接有效的途径,因此,巨型跨国公司越来越倾向并购东道国的行业龙头企业,凭借行业龙头企业的技术、品牌、规模经济等市场上不易得到的资源优势迅速占领某一领域市场,形成垄断,进而可能威胁东道国在该行业的经济安全。所以,各国都在重点和关键领域严格管制跨国并购。
跨国并购越来越涉及敏感行业。随着跨国并购行业呈现多元化趋势,各国政府面临新的考验。100多年来,全球大体上经历了五次跨国并购高潮,但迄今为止仍没有充足证据说明跨国公司已经转型成为全球公司,跨国公司的国家属性仍然明显。我们看到,随着世界政治经济格局的变化,资源类商品的重要性与日俱增,这些行业的政治敏感度增强。由于钾肥是农作物肥料的必需成分,对粮食生产至关重要。出于对国家经济安全的担忧,加拿大政府冒着投资声誉被毁的风险,否决了跨国并购方案。而证券交易所作为一国金融基础设施中的关键部分,同样涉及了经济安全问题,澳大利亚国内出现反对声音也不难理解。
进入本世纪以来,跨国公司集中化趋势更加明显,跨国并购加剧了这一趋势,并已成为跨国公司对外直接投资的主要手段。借助日趋活跃的资本市场,从横向并购到纵向并购,世界经济越来越多的部门和行业已被少数巨型跨国公司所控制。随着全球经济一体化的深入,各国对生产要素、市场的争夺愈发激烈。鉴于跨国公司涉及行业的敏感性及其难以控制的资本运作,拟议中的外资收购往往引起东道国社会各界广泛关注。
对吸引外资发展当地经济的强烈愿望和需求,对跨国并购可能危害国家经济安全的担忧,构成了当前愈发复杂的国际直接投资环境,也形成了跨国并购与东道国政府监管的一种动态博弈。在这一过程中,维持国家经济安全与自由贸易和投资的平衡将考验政府的智慧。