● 确定发展布局明确功能区分
　　● 完善基础设施发展创新能力
　　● 突出主导产业吸纳八方人才
　　● 加强组织协调促进统筹规划

　　日前，温家宝总理主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《促进中部地区崛起规划》。在这一规划中，对于经济带和城市群的提法是最大的亮点。此后，中原经济区建设一直受到媒体关注，成为舆论热点。那么，“十二五”期间，要把中原经济区打造成中国经济新的增长极，我们该如何推进区域政策的调整和完善？该如何加快中原城市群建设？
　　笔者认为，这方面，国外城市群发展的经验，有许多值得我们借鉴的地方。
　　第一，重视政府的作用。政府在推进城市群的发展过程中具有重要作用。1964年，英国创建了“大伦敦议会”，专门负责大伦敦城市群的管理与发展问题，此后，又制定战略规划指引，以维持整个城市群战略规划的一致和协调。法国巴黎城市群1958年制定了地区规划，随后又建立了“地区整顿委员会”。在政府规划实施的过程中，法国巴黎—里昂城市群逐渐发展起来。
　　第二，尊重公众意见。例如，德国政府出台每一项建设项目，首先考虑的因素是人的健康问题；其次考虑环境问题。英国城市改造涉及拆迁问题，必须行使严格的审批程序，如果社区居民对建设项目不同意，或意见不能达成一致，政府不能强制拆迁。
　　第三，促进产业集群。产业是城市群发展的支撑。城市群内各主要城市、港口通过垂直和水平分工，形成了不同的职能和优势产业部门，促进了城市群的协调发展。
　　第四，加强城乡协调。欧洲国家重视协调城市与农村、发达地区和落后地区的发展关系。如英国，积极培育新的区域增长极以带动落后地区的发展。
　　借鉴国外城市群的发展经验，我们在推进城市群建设、加快中原经济区发展的过程中，首先要搞好城市总体规划，确定发展布局，明确功能区分，完善交通体系。应当把规划区范围、建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水资源和水系、基本农田和绿化用地、自然与历史文化遗产保护、防灾减灾等内容，作为城市总体规划强制性内容。
　　其次，利用区位优势，建设立体基础设施网络，为城市群的发展奠定良好的基础条件。中原经济区要加速启动快速城市干道、轨道交通等建设，形成高速便捷通道网。要通过建设一批高速公路和高速铁路，构筑区域间的大通道、主骨架，并构筑由高铁、高速公路、铁路、航空港等构成的立体交通网，巩固综合交通枢纽地位。
　　第三，创新能力是关键。创新能力的强弱，关系到城市群发展动力的强弱。自主创新能力是中原经济区发展活力的重要体现。发达国家推行的绿色和谐技术创新，如实行企业环境行为公告制度、对清洁生产企业的税收优惠制度、循环经济绿色激励制度、循环经济绿色核算制度等，值得我们借鉴。
　　第四，主导产业作用突出。中原经济区应大力发展国家战略产业，占领产业制高点，同时，在发展主导产业的同时，还要重视区域的统筹协调发展。
　　第五，倡导开放的地域文化。中原经济区要不断制定政策和创造条件，在继续保持对国内高端人才吸引力的同时，重点吸引境外人才前来居住、工作与创业，使中原经济区真正成为国际人才的“良港”和“盆地”。
　　第六，制定以中心城市为依托、带动周边地区经济技术发展的城市群政策，是国外城市群发展的成功经验之一。相比之下，中原经济区在发展过程中，组织协调机构还不健全，机制还不完善，政策优惠的作用也未能充分显现。因此，目前中原经济区可以通过强化中原城市群管委会的职权，把工作重心从组织签订城市间协议转向协议签订与项目落实并重，对城市群内的土地开发、机场体系、高速公路体系、通勤铁路体系、环保体系等做出全盘规划和统筹安排。
　　我们相信，随着政策措施的到位，协调机制的完善，中原经济区完全可以通过高起点、高层次地加快城市群建设，在“十二五”期间异军突起，成为中国经济新的亮点、新的增长极。