十一届人大常委会组成人员对车船税法草案进行分组审议,温孚江委员认为税额偏高,差别过大,建议调整。“老百姓纳税够多了,我想我们立法的出发点不要总想从老百姓腰包里掏钱,怎么鼓励消费、拉动内需,又给老百姓减税,这是我们首先应该考虑的问题。” 此次车船税改革,打出的首要目标是起到节能减排调节功效。根据新的车船税调整方案,这笔税将大大增加。正是因此,车船税调整和阶梯电价改革,难免都引起了普遍的质疑。 车船税不同于燃油税,每年都会固定支出,不会因为你少用车就少缴税。因此,所谓节能减排,也不过是针对新车而言。为减小立法阻力,赢得更多的民意支持,实际上完全可以灵活处理这一问题。既然公众更欢迎从2.0升开始增税,对于已购车辆可以放宽到2.0升,新购车辆增税基准线可以再讨论。其实,既然车船税改革有出于节能减排目的考虑,大可以对2.0升以下车辆都一定程度减免,以示鼓励。相应的,增加大排量车辆的税费。即便如此,对于那些真正的大排量车主来说,大部分不在乎这点钱;而公务用车排量往往都在2.0以上,即便税额再高,也是用纳税人的钱在买单。综上分析,所谓节能减排的目标多半会落空。从根本上说,要真正起到节能减排效应,首先必须严格控制公车数量和级别,唯有如此才不至于让纳税人的钱浪费。以上问题其实还反映出,车船税税改程序存在明显瑕疵。 税改是国家大事,关系千万公众利益,没有充分的讨论和博弈,其结果难令人信服。别说是增税,就是油、电、气的历次涨价,形式上也都进行了听证。譬如在经过广泛意见征求之后,阶梯电价改革的最终方案,即便依旧是一个涨价方案,至少一定程度上会考虑公众意见。 绕开民意征询的车船税调整,草案未经意见征求就直接进入审议阶段,有悖立法原则,接下来应该重视起来。只有立法程序得到保证,车船税法才不至于变成单纯让老百姓多掏钱的法。事实上,任何立法和公共政策,都应当确保程序正义、合法,才能保证大部分阶层的权益。
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