国际货币基金组织(IMF)“回来了”。这一点在日前结束的二十国集团(G20)财政部长和中央银行行长会议上再一次得到验证。
曾几何时,在广大新兴和发展中国家眼里,IMF只是发达经济体推行其政策的工具,在拉丁美洲金融危机和亚洲金融危机当中,IMF盛气凌人,开出的援助条件苛刻异常,但最终收效甚微,甚至加剧了危机。此后,IMF名声扫地。时至今日,在许多拉美国家,IMF仍为当地政府所“憎恨”。
在国际金融危机当中,G20顺势而为,成为国际社会协调经济政策、共同应对危机的最重要平台,IMF一度显得有些“落寞”。但随着形势发展,IMF也正一点点找回过去的影响力,从危机爆发后参与救助冰岛等欧盟成员国,再到今年欧元区主权债务危机当中全面参与救助希腊,并与欧盟联手推出7500亿欧元的巨额稳定机制,IMF的作用一步步重新得到加强。
更令中国人印象深刻的是:在近来被炒得沸沸扬扬的“货币战争”中,IMF总裁卡恩不断在汇率问题上发声,并参与了美国主导的压迫人民币升值的阵营。
在G20财长会上,与IMF相关的问题再次占据了大量媒体版面。一般人都会看到,这次会议的一个重点是改革IMF,包括份额调整和执行董事会席位调整。会议的最终声明表示,将在2012年IMF年会前完成份额调整,即将超过6%的份额由发达经济体转到新兴和发展中经济体;同时欧洲国家将向新兴和发展中经济体转移两个执董会席位。
还有一个问题是:在解决全球经济失衡问题上,IMF获得了更大的授权。今后,对于经常项目失衡问题,G20成员将加强“相互评议程序”,对于某一经济体长期出现经常项目失衡问题,除了G20成员之间的相互评议,还将引入IMF进行评估,以确定失衡的性质,找到失衡无法得到调整的根本原因。
也就是说,今后IMF将直接参与解决所谓全球经济失衡问题,对于G20成员的经常项目失衡,将可以提出自己的评估结果和解决方案,IMF的重要性和影响力必将得到进一步提升。
在IMF再次重新走到世界经济、货币和金融事务的决策中心时,中国应进一步推动该组织加快改革步伐。G20财长会所达成的成果,包括改革IMF份额和执董会构成,有助于增强IMF的代表性、可信性和有效性,但总体而言,目前美国和欧盟在IMF的影响力仍然“过大”。
第一,美国在IMF中仍拥有独一无二的“霸主地位”。美国事实上拥有IMF重大决策的“一票否定权”。即便是到2012年,IMF新一轮份额改革完成,这一局面也没有太大改变。
第二,作为二战后建立布雷顿森林体系的核心机构,IMF和世界银行领导人任命还有一个不成文的规定,IMF总裁由欧洲人担任,世行行长由美国人担任。这种基于“国别出身”而非“才能”的人士决定权,对广大新兴和发展中国家是一种歧视,也不利于提高IMF的合法性和代表性。
在G20财长会上,IMF的重要性再一次得到确认,但IMF的改革却严重滞后。对于一个如此重要的国际金融组织,中国必须想办法参与其中,获得更多正式和非正式的影响力。