10月9日，国家发改委公布《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》，就居民用电实行阶梯电价向社会公开征求意见。发改委相关负责人在答记者问时，据此“意见稿”的精神，在解释为什么要实行阶梯电价时，讲了三个理由。
　　第一，实施阶梯电价可以和国际惯例接轨，调整我国不合理的电价结构。“国外居民电价一般是工业电价的1.5-2倍，而我国居民用电价格低于工业电价。”而遵循电力行业的一般市场特征，即从电力的生产和送配的专业角度说，“一般而言，电压等级越高的用户，供电成本越低；电压等级越低的用户，供电成本越高。居民用电位于电网供电最终端，电压等级最低，因而其供电成本是最高的。”
　　言下之意，假如中国电力的供应也按照市场化的行为进行供电，那么居民电价即使不搞阶梯电价，其供应价格的调整也势在必行，且是正常的、合理的和值得做的市场行为。因为没有谁会做亏本的买卖，中国的电力供应商——国家电网公司和南方电网公司，也不该例外。它们是国资委旗下入选世界500强的企业，是按照《公司法》注册的国有独资商业公司。它们都是要赚钱的，要它们亏钱给民众供电，那很不负责任，民众大约也不会这么要求。锣鼓听声，听话听音，这次经由阶梯电价向着国际化电价结构迈进，很可能是开始涨价的第一步。
　　第二个理由，是要建立“公平负担的用电机制”。而在“公平负担的用电机制”里，民众从来都是付钱买电的，如今被简化为“居民电价低于供电成本，造成用电越多的居民用户，享受的补贴越多，用电量越少的居民用户，享受的补贴越少”，那就有些让人难以理解了。
　　因为，即使居民用电的价格低于供电成本是一个事实，从而造成电网公司亏钱卖电给民众，民众用多了就赚了，用少了就亏了。但这样的大好事，广大民众事前居然谁都不知道。如此“公平负担”之说，似乎低估了民众精打细算过日子的决心。
　　从来没有人要求电网公司亏钱供电。两家电网公司，也从来没有说过它们是拿纳税人血汗钱办的垄断公司，在居民供电这块是亏钱做买卖的。假如“亏损”这个事实存在，倒很像是电网公司罔顾整体商业利益，为让民众享受到便宜的电价，而在亏钱做买卖。仿佛电网公司真知道自己是全民公司，以从其他性质的用电赚取的利润补贴全体股东——广大民众。这种示好全体股东而损害国有公司的商业利益的事，在中国真是很罕见。
　　事实上，这样的示好，连发改委都不一定相信。因为“意见稿”最后提到：“要实行阶梯电价，必须各地要加快对居民用电‘一户一表’改造……‘一户一表’改造过程中，电网经营企业不得再向居民用户收取电表改造费用。”也就是说，连自己的收费器——电表这么个小玩意，都需要发改委提醒电网公司，应该送一个给客户，既如此，民众就很难理解民用供电如何“亏损”法。
　　因此之故，要民众认可民用电价远低于供电成本这个事实，无比困难，除非电网公司承认它们经营无方，不过这大约是不可能的。当然它们要证明自己并非无方，倒也很简单，只要说清居民用电和供电成本之间的差价有多少、存在了多少时间，谁在补贴这个差价、补了多少，有多少是到用电的老百姓手里等问题，应该就可以澄清本来面目了。中国的电网公司及相关政府机构应该都有账可查，为什么不公布一下呢？
　　电网公司没有成为垄断公司之前叫电力局，有个外号叫电老虎，相关部门能否先打打老虎屁股，让电网公司告知民众一二，也好让买电的民众知道，他们整体享受了多少补贴？否则，现在实施阶梯电价，打造“公平负担的用电机制”，是否会让老百姓感觉到负担更重呢？
　　发改委相关负责人最后说，阶梯电价能够建立“促进节能减排的机制”，因为这能“充分发挥价格杠杆的作用，引导用户特别是用电量多的居民用户调整用电行为，促进合理、节约用电，从而有利于建设资源节约型和环境友好型社会”。此言甚是，但如果“节能减排”只是老百姓单独的超前生活，那也太浪漫而不能实现了。