近年来，我国实施了一系列强农惠农的政策，农业不断吸引国际资本的注意力，农业借助国际资本推动市场化及国际化步伐。国际资本如何在现代农业发展过程中发挥更大的作用？它会对中国农业产生何种影响？近日，在纳斯达克融得1亿美元的农资企业——永业集团30000吨生命素生产线投产仪式在呼和浩特举行，来自各界的专家在有关会上再次探讨这一话题。
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万宝瑞
农业部原常务副部长
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朱信凯
中国人民大学农村与农业学院副院长 |
吴子申
永业集团董事长
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问：我国农业利用国际资本的现状如何？这些年来都有哪些变化和特点？
万宝瑞：利用外资是世界各国振兴经济的主要途径，改革开放以来，外商对我国农业投资的规模逐年扩大。2001年到2003年，我国农业实际利用外商直接投资超过10亿美元，2008年实际使用外资11.9亿美元。据不完全统计，截至2007年底，我国农业利用外国政府和国际组织优惠贷款实际达到70亿美元。
朱信凯：外资进入我国农业主要有以下特点：一是外资进入农业的速度在近5年内加快，尤其是2005年以后，呈直线上升的趋势；二是外资企业在一些行业当中占有较大市场份额，截至2009年底，食用植物油的外资市场占有份额就达到了85%，果蔬加工达到30%，饲料加工23.6%，肉类加工22%；三是外资进入的环节大多集中在消费市场广、利润空间大、发展潜力大、发展前景好的优势产业；四是金融领域在不断扩大；五是外资进入农业很重要的一种形式是并购。
吴子申：除国际资本主动进入中国市场外，国内的农业企业也开始在海外融资，借国际资本扩大再生产。到目前为止，149家中国在纳斯达克上市的企业中，有9家是专门从事农业行业方面的公司。
问：众多的国外资本进入中国农业，会带来哪些影响呢？
万宝瑞：外资进入农业领域，主要作用有以下四个方面：一是在一定程度上弥补了我国农业投入的不足，带动了国家、地方、集体和农户资金对农业的投入，改善了农业生产条件；二是提高了农业科技水平。通过利用外资项目，我国引进了大量动植物种子资源和先进技术成果；三是促进了农业发展，外商投资提高了农产品国际化和品牌化，使我国农业产品打入国际市场，同时培养了外向型的农业，加快了现代农业发展。目前，农业外商投资企业出口创汇额占我国农产品出口创汇1/3；四是推动了农业管理体制改革，外资项目的引进，要求与其相适应的管理体制，从而整体推动了我国农业管理体制的改革。
吴子申：外资为中国经济带来了先进技术和现代企业管理技巧。大量先进设备和技术项目，不仅弥补了中国与外界的技术差距，还开发出许多新产品。在利用国内稀缺资源方面，外资企业更有效率，外资加速了企业制度变迁。
朱信凯：国际资本确实对国民经济有非常积极的作用，但也有负面作用：一是弱化国家对农业产业的控制权。如大豆产业，现在85%的大豆压榨被外资企业控制。现在国际的产业资本和金融资本又在盯着玉米市场。外资垄断种子产业以后，我们最担心是高价格、高风险；二是挤压中小企业的发展，挤占国内市场，利用恶性竞争，排挤和压制国内的农业企业；三是有可能削弱我国农业的国际竞争能力。外资并购在一定条件下会影响到国内企业的科研和产品开发能力。农业资源及其知识产权，尤其是种子资源及其知识产权是农业自立的基础，如果一个国家的农业种子资源及其研发，被他人掌握会对这个产业造成严重的损害；四是加大宏观调控的难度和不确定性。粮油价格就很可能受制于国外期货市场的价格，实际上增加了国内宏观调控的不确定性；五是农业的结构性阶段性的失业问题，有可能伴随着外商直接投资的增加而显现出来。
问：那应该怎样更有效更安全的利用外资呢？
万宝瑞：增强我国农业的国际竞争力，发展外向型农业，必须充分发挥外资和内资两个积极性，要注意做好以下几个方面的工作：进一步细化外商投资产业指导目录农业类中有关土地禁止和限制的内容，对于农业生态建设，农业基础设施建设以及国际市场有需求，国内产业有优势的产品和产业，应明确鼓励外商投资的领域；设立外资并购涉农企业产业安全审查机制，对大宗农产品和重要畜禽产品，要制定外资并购的行业评价标准，细化外资并购的反垄断审查条件；加强部门之间的协调配合，农业谈判方案的制定，进口配额的发放，关税调整，都应充分听取农产品生产者和加工出口企业和行业协会的意见，加大农业主产区和农业行政主管部门的参与力度，加强部门间的协调配合，趋利避害掌握主动。
朱信凯：针对外资对我国农业的负面影响，我认为一是要坚持外资进入农业产业规则先行，评估为先，做好各种各样的评估，建立起一个比较完善的规则。国际化实际上有一个前提，就是要有完善的游戏规则。记得有一个非常恰当的比喻，农民的灌溉，农民都知道灌溉要先把沟渠挖好，再把水闸打开，水就顺着沟渠自然流动。如果没有挖沟渠就把水闸打开了，迎来的一定是洪水猛兽。
吴子申：和其他国家、其他行业相比，我们的农业仍然缺乏资本的投入。我们的粮食生产依靠的还不是大型的农业集团，而是分散在全国各地的1.7亿的农户。在国际市场，我们仍没有定价权。没有资本，中国的农业不可能现代化，引进外资，却又要担心受制于人。
我感觉这几年我国对农业的发展，过多考虑财政的支持而忽视了金融，而国内的资本对农业并不是特别热衷，更多的投向一些回报高、资金周转快的暴利行业，很多农资企业在国内融资困难。这在一定程度上限制了他们扩大再生产，面对外资的时候也缺乏抵抗力。因此在发挥国际资本积极作用的同时，应该制定相应的金融政策，鼓励国内资本更多地投向新农业。