现代信息服务业可分为信息传输、信息技术和信息内容服务，信息内容服务以数字内容产业为主，其已成为推动世界经济发展的新兴产业。数字内容产业是指将文字、图像、视频、语言等各种信息数字化并通过网络或其他方式提供给用户，以满足其多方面需求的产业。
　　目前我国国民经济分类中还没有单独划分出数字内容产业，数字内容产业相关内容分散包含在“电信和其他信息传输服务业”、“新闻出版业”、“广播、电视、电影和音像业”、“文化艺术业”等相关行业中。随着信息传输网络的完善，传输内容的重要性逐渐凸显，并逐步形成一个单独的产业。数字内容产业作为快速发展的新兴产业，产业范围随着信息技术的进步和应用，还处于不断发展中。
　　信息高速公路建立起来后，发展信息高速公路上的车辆——数字内容变得更加重要。数字内容产业已成为全球经济社会舞台上的重要角色，对经济社会发展的促进作用越来越大。

　　我国信息基础设施建设快，已初具规模，为数字内容产业发展奠定了基础。然而总体上，我国数字内容产业市场发育程度较低，应用范围未得到充分扩展。存在的主要问题如下：
　　１．产业领域拓展和延伸导致管理交叉，政策协调性不够。
　　我国数字内容产业管理职能分散在文化部、新闻出版总署、广电总局、工业与信息化部、中宣部、发改委等多个部门，管理和政策协调难度较大。广电总局、新闻出版总署、文化部、科技部四部委共授牌５０多个类似的动漫、网游产业基地，重复建设严重；各地政府为上项目纷纷发展数字动漫产业，造成动漫产品质量良莠不齐，难以获得市场认可。部门间还出现了争夺审批权的现象。
　　２．公共信息资源开放利用不够。
　　我国公共部门掌握了大量公共信息资源和内容，但对社会开放利用程度不高，即使提供的一些公共数字内容服务，也存在部门内部化现象。只有当一些公共部门的信息和内容开放后，才能为数字内容企业提供数字化转换并增值利用的机会，增加社会内容供应。
　　３．数字版权保护、信息安全、行业标准等产业发展环境需完善。
　　在网络环境下，数字版权侵权更加容易，而保护却大多比一般的知识产权保护难度更大，数字版权保护落后制约了我国数字内容产业的壮大。在我国，一是数字版权侵权盗版问题严重，而维权困难；二是保护措施缺乏，数字化作品难以像印刷时代那样  对各项权利实现有效控制。数字影音、电子图书等涉及数字版权的领域，由于知识产权难以得到保护，在国内发展缓慢。
　　信息安全保障体系不够健全。《第２４次中国互联网络发展状况统计报告》显示，半年内有１．９５亿网民上网时遇到过病毒和木马的攻击，１．１亿网民遇到过账号或密码被盗的问题。网络安全隐患使网民对互联网的信任度下降，仅有２９．２％的网民认为网上交易是安全的，这制约了电子商务、网络支付等交易应用的发展。
　　在数字内容资源的制作过程中，缺少统一的技术标准和行业规范，存在系统兼容性、互联互通性不够的问题，增加了信息资源共享的难度。目前，电子图书存储格式多达２０多种，阅读不同标准格式的电子图书需要不同的阅读软件，不同标准的电子图书也不能实现统一检索。
　　４．网络基础设施运营监管不到位。
　　在网络增值服务领域，网络运营商利用对网络的垄断地位控制内容传输，一些网络增值服务企业创造出新的商业模式后，电信运营商常将新的商业模式“拷贝”给利益相关者，抢夺市场，导致无序和不正当竞争。
　　５．数字内容资产评价机制缺乏，企业融资困难。
　　数字内容企业大多为中小企业，资产以无形资产和人力资源为主，缺少合理的价值评估机制和方法，难以获得抵押贷款。目前，除网络游戏企业因其利润率高较易获得资金外，其他类型数字内容企业融资都比较困难。即使是数字动漫领先企业广东原创动力公司，在省政府列为重点支持贷款企业后，公司办理贷款时，银行要求担保公司担保，且利息比正常贷款高，公司最终只得选择放弃银行贷款。

　　我国信息化工作需加强数字内容建设，应发挥市场潜力大、文化资源丰富等有利条件，加快数字内容产业发展。
　　第一，加强管理部门间的协调，明确数字内容产业发展方向和战略规划。
　　加强产业管理部门间的协调，改善条块分割、职能交叉状况。数字内容产业是一个大的产业集群，包含数字内容产品生产、交易、传输、技术支持、服务支持等多个环节。需要加强相关管理部门间的统筹规划和协调，在一些业务管理上进行整合，从而更好地推动产业发展。
　　在细分领域上，分类指导，分步推进。目前定位动漫、网游产业为重点发展领域，资源投入较为集中，而我国在数字出版典藏、移动内容、数字学习等领域具有市场优势，需关注和支持这些领域发展。
　　第二，逐步消除产业各领域存在的制度性障碍，完善产业发展的市场环境。
　　针对数字内容产业各领域存在的网络运营监管、公共信息资源开放、数字版权保护、信息安全、标准等问题，制定相应的政策。在内容软件方面，逐步改变依赖国外软件的局面，支持国产工具软件开发，特别是如地理信息处理软件等涉及国家信息安全方面的软件研发。数字影音发展以加强数字版权保护为主，一是完善网络环境下著作权保护、数据库保护、虚拟财产保护等法律法规；二是加大保护知识产权执法力度，严厉打击盗版侵权以及在网络上恶意侵犯他人利益等违法行为。在电脑动画领域，须在加强数字版权保护的基础上，打破买方垄断，面向市场需求支持公共服务领域的数字内容开发利用。数字游戏目前发展形势良好，主要是加强监管，鼓励应用于社会教育和生产服务领域。网络服务和移动内容领域，需要加强对网络基础设施运营的监管，防止歧视的市场准入，促进公平竞争；不断提高网络连接速度，降低宽带服务成本，促进数字内容便捷获取和流通；加强信息安全立法和技术研发。在数字出版典藏方面，进一步推动公共部门信息和内容的数字化开发利用，一方面，制定相关政策法规，积极公开、共享具有经济和社会价值的公共信息资源，鼓励社会力量对其进行增值利用、市场开发；另一方面，加强数字版权保护，协调解决数字内容开发、传输和互用性等产业标准问题，建立数字内容描述、传输、安全等标准体系。
　　第三，围绕市场失灵和公共服务需求提供政策支持。
　　政府应在产业发展的市场失灵方面提供政策支持。如，数字内容产业涉及无形资产融资问题，需要研究数字内容的知识产权等无形资产评估、担保机制，创新数字内容企业融资方式；建立数字内容产业发展引导基金，引导风险资金投资数字内容产业。
　　其次是支持公共服务领域的数字内容开发利用。支持教育培训、医疗卫生、行业应用、国防等领域的数字内容产品开发，推进文化、科技、社会等信息资源共享工程，大力发展面向农村、社区的公益性信息内容服务。
　　再次，根据市场需求整合公共技术服务平台。数字内容产业大都具有高技术特征，公共技术服务平台对于产业发展具有重要支撑作用。对于目前重复建设的众多公共服务平台，需引导各地根据市场需求加强整合，提高管理运营水平，增强为企业服务能力。